Висновок
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання договору від 17.02.2021 №25 та додаткових угод від 25.02.2021 №2, від 26.02.2021 №3, від 10.03.2021 №4 та від 24.03.2021 №5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.12.2020; звернення за роз’ясненням щодо процедури від 20.12.2020; Відповідь Замовника від 21.12.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Енергоінвестпроект», ТОВ «Екотехноінвест»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2021 №2; повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021; договір від 17.02.2021 №25 (далі – Договір №25), додаткові угоди до Договору: від 22.02.2021 №25/1, від 25.02.2021 №2, від 26.02.2021 №3, від 10.03.2021 №4 та від 24.03.2021 №5; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.02.2021, від 25.02.2021, від 26.02.2021, від 10.03.2021 та від 24.03.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 28.07.2021.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Екотехноінвест» укладені додаткові угоди від 25.02.2021 №2, від 26.02.2021 №3, від 10.03.2021 №4 та від 24.03.2021 №5 до Договору №25, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год, разом з яким надав експертні висновки Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 №325/21, від 15.02.2021 №396/21, від 01.03.2021 №527/21, від 22.03.2021 №717/21 про середньозважені ціни купівлі-продажу електроенергії на ринку «на добу наперед» (далі - РДН) у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.
Так, додатковою угодою від 25.02.2021 №2 (далі – Додаткова угода №2) до Договору №25 збільшено ціну до 2,166803 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 9,99% від ціни Договору (1,97 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 3 Додаткової угоди №2, ціна в розмірі 2,166803 грн. за 1 кВт/год застосовується з 02.03.2021.
Підставою внесення змін є експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 №325/21 про середньозважену ціну електричної енергії на РДН у торговій мережі ОЕС України за січень (01.01-31.01) 2021 року складала 1462,52 грн/МВт.год та за 1 декаду лютого (01.02-10.02) 2021 року – 1698,79 грн/МВт.год.
Слід зазначити, що експертний висновок Харківської торгово-промислової палати виданий до укладення Договору №25 та не може слугувати підтвердженням факту коливання ціни на ринку.
При цьому, Замовником не надано документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Договору №25 та Додаткової угоди №2, а дані про значення середньозважених цін за січень та першу декаду лютого 2021 року стосуються періоду до укладання основного договору (17.02.2021).
Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України» в третій декаді лютого 2021 року (1565,39 грн/МВт.год) була нижчою за середньозважену ціну, що склалась у другій декаді лютого 2021 року – 1659,96 грн/МВт.год (період укладання Договору №25).
Додатковою угодою від 26.02.2021 №3 (далі – Додаткова угода №3) до Договору №25 збільшено ціну до 2,376 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 9,65% від ціни попередньої Додаткової угоди №2 (2,166803 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 3 Додаткової угоди №3, ціна в розмірі 2,376 грн. за 1 кВт/год застосовується з 05.03.2021.
Підставою внесення змін є експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 15.02.2021 №396/21 про середньозважену ціну електричної енергії на РДН у торговій мережі ОЕС України станом на 08.02.2021 – 1633,23 грн/МВт.год та на 15.02.2021 – 1799,22 грн/МВт.год.
Однак, Замовником не надано документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Додаткової угоди №2 та Додаткової угоди №3, а дані про значення середньозважених цін станом на 08.02.2021 та 15.02.2021 стосуються періоду до укладання основного договору (17.02.2021).
Таким чином, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди №2, Замовник під час укладання Додаткової угоди №3 у порівнянні з Договором №25 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до Додаткової угоди від 10.03.2021 № 4 (далі – Додаткова угода №4), з 10.03.2021 збільшено ціну до 2,61 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 9,85% від ціни попередньої Додаткової угоди № 3 (2,376 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Підставою внесення змін є експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 01.03.2021 №527/21 про середньозважену ціну електричної енергії на РДН у торговій мережі ОЕС України станом на 28.02.2021 – 1439,69 грн/МВт.год та на 01.03.2021 – 1753,19 грн/МВт.год.
Однак, Замовником не надано документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Додаткової угоди № 3 та Додаткової угоди № 4.
При цьому, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни на ринку під час укладання попередніх додаткових угод, Замовник під час укладання Додаткової угоди №4 у порівнянні з Договором № 25, безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до Додаткової угоди від 24.03.2021 № 5 (далі – Додаткова угода № 5), з 20.03.2021 збільшено ціну до 2,832 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 8,5% від ціни попередньої Додаткової угоди № 4 (2,61 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Підставою внесення змін є експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 22.03.2021 №717/21 про середньоарифметичні значення максимальної ціни на РДН у торговій мережі ОЕС України, які склалися за періоди 15-17 березня (15.03-17.03) 2021 року (максимальна ціна 1453,333 грн/МВт.год) та 18-20 березня (18.03-20.03) 2021 року (максимальна ціна 2031,303 грн/МВт.год).
Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України» у першій декаді березня 2021 року (1359,94 грн/МВт.год) зросла на 1,98% порівняно з другою декадою березня 2021 року (1386,86 грн/МВт.год), а згідно Додаткової угоди №5 ціна зросла на 8,5%.
Згідно пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
При цьому, на порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону при укладанні Додаткової угоди №5 Замовник не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, а також враховуючи не підтвердження факту коливання ціни на ринку під час укладання попередніх додаткових угод, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 5 у порівнянні з Договором № 25, безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10 відсотків.
Таким чином, за результатами аналізу правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод №2, №3, №4 та №5 до Договору №25, а також не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2021
Управлінням освіти і науки БМР було направлено постачальнику електричної енергії лист на розірвання договору, чим виконано вимоги висновку
Оцінка ДАСУ від 15.09.2021
-
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-16-006219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 22.02.2021 № 25/1, від 25.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 10.03.2021 №4 та від 24.03.2021 №5 внесено зміни до договору від 17.02.2021 № 25 (далі – Договір) в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: пояснення
Пояснення на запит
(ID моніторингу: ID: UA-M-2021-07-23-000032)
Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради на запит про надання пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія» (Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-16-006219-a повідомляє наступне:
При оприлюдненні Додаткової угоди № 25/1 від 22.02.2021р. до договору № 25 від 17.02.2021 року, про постачання електричної енергії споживачу, було помилково в описі змін до істотних умов договору зазначено збільшення ціни за одиницю товару, а потрібно було зазначити зміну «Строку (термін) поставки (передачі) товарів або надання послуг з 01 березня 2021 року по 31 грудня 2021 року включно», що і вказано в оприлюдненій на сайті додатковій угоді.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Нами було укладено додаткові угоди: № 2 від 25.02.2021р., № 3 від 26.02.2021р., №4 від 10.03.2021р., №5 від 24.03.2021р. про зміну ціни за одиницю товару. На підтвердження коливання ціни ТОВ «Екотехноінвест» надав Експертні висновки Харківської Торгово-промислової палата (скан-копії експертних висновків додаються).