Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) від 20.05.2021 №46, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛАСИКА КОМФОРТУ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК - Гарант», Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД ПРИНТ 25», Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (далі – ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» або учасник-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 03.06.2021 №53, від 09.06.2021 №59, від 15.06.2021 №64 та від 17.06.2021 №67, повідомлення про намір укласти договір 17 червня 2021, договір від 29.06.2021 №84.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (далі – ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» або учасник-переможець) не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (зокрема підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т) необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в додатку 3 до тендерної документації, а саме: пунктом 1 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з розбирання облицювання стiн з керамiчних глазурованих плиток. Ресурсною нормою РН13-15-5 «Розбирання облицювання стiн з керамiчних глазурованих плиток», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктом 6 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з знiмання дерев'яних пiдвiконних дощок в кам'яних будiвлях. Ресурсною нормою РН6-3-2 «Знiмання дерев'яних пiдвiконних дощок в кам'яних будiвлях», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктом 38 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з установлення віконних зливів. Ресурсною нормою ЕН10-25-4 «установлення віконних зливів», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктом 65 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з мурування окремих дiлянок простих зовнiшнiх стiн iз цегли. Ресурсною нормою РН3-28-1 «Мурування окремих дiлянок простих зовнiшнiх стiн iз цегли», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктами 80 та 86 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з полiпшене штукатурення цементно-вапняним розчином по каменю стiн фасадiв. Ресурсною нормою РН11-41-1 «полiпшене штукатурення цементно-вапняним розчином по каменю стiн фасадiв», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т.
Однак, наданою учасником-переможцем ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» довідкою від 24.05.2021 №24/05/2021-ТД-1 про наявність основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, наявність підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т не підтверджена.
Отже, учасник-переможець ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон) Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі: « Капітальний ремонт фасаду КЗ БМР ДЮСШ № 1 по вул. Героїв Небесної Сотні, 46 а в м. Біла Церква Київської області» (згідно ДК 021:2015 код CPV45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), UA-2021-05-14-003697-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель 30 липня 2021 року.
У пункті 2 констатуючої частини висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби України зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (далі – ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» або учасник переможець) не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (зокрема підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т) необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в додатку 3 до тендерної документації, а саме: пунктом 1 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з розбирання облицювання стiн з керамiчних глазурованих плиток. Ресурсною нормою РН13-15-5 «Розбирання облицювання стiн з керамiчних глазурованих плиток», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктом 6 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з знiмання дерев'яних пiдвiконних дощок в кам'яних будiвлях. Ресурсною нормою РН6-3-2 «Знiмання дерев'яних пiдвiконних дощок в кам'яних будiвлях», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктом 38 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з установлення віконних зливів. Ресурсною нормою ЕН10-25-4 «установлення віконних зливів», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктом 65 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з мурування окремих дiлянок простих зовнiшнiх стiн iз цегли. Ресурсною нормою РН3-28-1 «Мурування окремих дiлянок простих зовнiшнiх стiн iз цегли», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; пунктами 80 та 86 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з полiпшене штукатурення цементно-вапняним розчином по каменю стiн фасадiв. Ресурсною нормою РН11-41-1 «полiпшене штукатурення цементно-вапняним розчином по каменю стiн фасадiв», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т. Однак, наданою учасником-переможцем ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» довідкою від 24.05.2021 №24/05/2021-ТД-1 про наявність основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, наявність підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т не підтверджена.
Замовник заперечує зазначений висновок з огляду на таке.
У розміщеній в електронній системі тендерній документації «Технічне завдання» міститься в додатку 2 до тендерної документації, а не в додатку 3 як зазначено у висновку.. Технічне завдання містить такі колонки: №пп, найменування робіт та витрат, одиниця виміру, кількість, примітка. Будь – які вимоги щодо застосування ресурсних норм та використання конкретних машин і механізмів, передбачених цими нормами у Технічному завданні та тендерній документації відсутні.
Тендерна документація сформована відповідно до вимог Закону. Частиною 4 статті 22 Закону заборонено встановлювати у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Заборона на встановлення дискримінаційних вимог випливає також з інших вимог Закону. Зокрема, статтею 3 Закону визначено, що одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. Тобто, застосування певних критеріїв до наявності тих чи інших машин та механізмів, може розцінюватися, як дискримінаційна вимога до учасників, що суперечить принципам Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушують норми Закону України «Про захист економічної конкуренції».
В той же час, відповідно до п.6 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації. Для підтвердження учасником у складі тендерної пропозиції надається: договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси та розрахунки загальновиробничих витрат до них; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок однієї машино-години будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (власної або орендованої); розрахунок прибутку та адміністративних витрат; розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась; розрахунок кошторисної заробітної плати згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами); проект календарного графіка виконання робіт.
Відповідно до п.5 Розділу ІІІ тендерної документації, наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасники повинні підтвердити наданням довідки про наявність основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання в якій зазначити машини, механізми, обладнання, які будуть застосовані для виконання робіт за предметом закупівлі та вказані учасником у відповідних розрахунках у складі кошторисної документації.
ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» зазначені вимоги тендерної документації виконані в повному обсязі, відповідно, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» – відсутні.