Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, виконання замовником рішення органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, виконання замовником рішення органу оскарження, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Богданівської сільської ради Дніпропетровської області» (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-03-29-000113-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 29.03.2021 №289 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.04.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Міжрегіональна Трейдингова Компанія" (далі ТОВ "ТД МТК"), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.05.2021, договір від 25.06.2021 №253/2021, додаткову угоду від 19.08.2021 №2, звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 19.08.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10661-р/пк-пз від 14.05.2021, пояснення Замовника від 01.09.2021, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до припису частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Протокол розкриття сформовано та оприлюднено електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій 16.04.2021, в якому розміщено список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни.
В ході моніторингу встановлено, що Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТД МТК", яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною, згідно з протоколом від 19.04.2021 №329 вирішив відхилити учасника процедури відкритих торгів ТОВ "ТД МТК", який не надав Форму “Тендерної пропозиції» з цінами (Додаток №3 до Тендерної документації Замовника), як таку пропозицію, що не відповідає умовам тендерної документації та технічному завданню Замовника.
Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10661-р/пк-пз від 14.05.2021 скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім Міжрегіональна Трейдингова Компанія" за процедурою закупівлі – "Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-03-29-000476-a.
Замовник за результатами повторного за рішенням АМКУ розгляду 20.05.2021 тендерної пропозиції ТОВ "ТД МТК" згідно з протоколом від 20.05.2021 №421 визначив Переможцем відкритих торгів ДК 021:2015 код 0913 0000 - 9 – «Нафта і дистиляти» Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, код закупівлі UA-2021-03-29-000476-а, Учасника № 1: ТОВ "ТД МТК", код ЄДРПОУ 43621716, що відповідає вимогам частини десятої статті 29 Закону в частині дотримання строку розгляду тендерної пропозиції.
Таким чином, дані автоматичних індикаторів ризиків RISK-1-7 щодо перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною, не підтверджено.
Відповідно до припису абзаца 2 частини двадцять другої статті 18 Закону якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що в розділі «Коментар замовника щодо усунення порушення» замовник розмістив повідомлення «Шановний Учаснику ми погоджуємося з рішенням АМК України, дата виконання рішення замовником: 18 червня 2021 08:37». Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.05.2021 №421 Замовник визначив Переможцем відкритих торгів ТОВ "ТД МТК".
Таким чином, дані автоматичних індикаторів ризиків RISK-1-13 щодо невиконання замовником рішення органу оскарження не підтверджено.
В пункті 2 розділу VI тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднене 20.05.2021, договір поставки нафтопродуктів між Замовником та переможцем ТОВ "ТД МТК" укладено 25.06.2021 №253/2021 на суму 860 544,00 грн (26 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю), тобто в межах строку, передбаченого умовами тендерної документації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник у своєму поясненні пояснив причини укладання договору від 25.06.2021 №253/2021 з недотриманням терміну у 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю тим, що керівник (головний підписант договору) знаходився у черговій відпустці, а право підпису нікому не передано, а також пояснив наявність обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів, яке викладено у Протоколі тендерного комітету № 459 від 08 червня 2021 року та додано до пояснення.
Таким чином, дані автоматичних індикаторів ризиків RISK-1-16 щодо несвоєчасного укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі не підтверджено.
Окрім того, за результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що умови підпунктів 5.3., 7.1., 7.2. Договору від 25.06.2021 №253/2021 відрізняються від змісту цих підпунктів Проекту Договору про закупівлю товару, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТД МТК" (файл: 50 Проект договору.pdf) 14 квітня 2021 о 20:49), що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником прийнято рішення про розірвання договору (Протокол № 549 від 17 серпня 2021 року) та відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю, сформованого 19.08.2021, на підставі додаткової угоди від 19.08.2021 №2 у зв’язку з виявленням в умовах оголошення механічної помилки під час оголошення процедури відкритих торгів, та з метою уникнення виникнення бюджетного правопорушення, договір 25.06.2021 №253/2021 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
Начальнику Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
Олександру ВАСИЛЬЄВУ
Інформація про вжиття заходів
щодо недопущення в подальшому
порушень норм Закону
Директором КНП “Центр первинної медико-санітарної допомоги» Богданівської сільської ради Дніпропетровської області» під час проведення перевірки, Відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби постійно тримались під особистим контролем усі питання, які були висвітлені у повідомленні про проведення моніторингу щодо виявлених порушень по відношенню до закупівлі, код UA-2021-03-29-000476-a.
Станом на 07 вересня 2021 року, в закладі було проведено наступні заходи щодо запобігання та недопущення в подальшій роботі правопорушень у сфері публічних закупівель уповноваженими особами закладу, а саме:
- 06 вересня 2021 року, керівником, була проведена незапланована нарада з відповідальними особами по закладу, з питань проведення публічних закупівель, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Директором було покладено на відповідальну особу обов’язок протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів за потреби.
Крім того, у закладі проведено інший ряд заходів:
- Постійно уповноваженими особами у сфері публічних закупівель поводиться роз’яснювальна робота з представниками закладу: господарською та медичною службами, бухгалтерським, юридичним та економічним відділами, де обговорюються усі питання, які виникають у процесі проведення закупівель при забезпеченні підприємства всіма необхідними товарами, матеріалами та послугами;
- Постійно проводиться роз’яснювальна робота щодо попередження правопорушень у цій сфері;
- Наказом директора № 157 від 19 липня 2021 року, було припинено діяльність Тендерного комітету закладу та призначено уповноважених осіб у сфері публічних закупівель з різних напрямів діяльності.
- Новопризначені уповноважені особи пройшли відповідне навчання в сфері публічних закупівель та отримали відповідні сертифікати про навчання;
- Уповноважені особи КНП “Центр первинної медико-санітарної допомоги» Богданівської сільської ради Дніпропетровської області» постійно підвищують свою кваліфікацію шляхом самоосвіти та онлайн-навчань.
Директор Любов СМЕЛОВСЬКА
Запити й пояснення
30.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-29-000476-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
В пункті 2 розділу VI тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднене 20.05.2021, договір поставки нафтопродуктів між Замовником та переможцем ТОВ "ТД МТК" укладено 25.06.2021 №253/2021 на суму 860 544,00 грн (26 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю).
Однак, інформація щодо обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів у електронній системі закупівель відсутня.
Пояснити причину укладання договору від 25.06.2021 №253/2021 з недотриманням терміну у 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та відсутність обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником (КНП «ЦПМСД» Богданівської сільської ради Дніпропетровської області») було проведено закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-29-000476-а).
Дійсно, в пункті 2 розділу VI тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднене 20.05.2021, договір поставки нафтопродуктів між Замовником та переможцем ТОВ "ТД МТК" укладено 25.06.2021 №253/2021 на суму 860 544,00 грн (26 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю).
Однак, інформація щодо обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів у електронній системі закупівель відсутня в зв’язку з механічною помилкою: на майданчику була відсутня змога оприлюднити відповідні зміни з технічних причин, процедура була досить довгий час заблокована через скаргу до АМКУ.
16 квітня 2021 року відбувся аукціон, код закупівлі UA-2021-03-29-000476-а.
19 квітня 2021 року Тендерним комітетом було відхилено учасника-переможця за результатами аукціону, на підставі невідповідності умовам тендерної документації.
28 квітня 2021 року ТОВ "ТД МТК" було подано скаргу на неправомірне рішення Замовника. На підставі ч. 17 ст. 18 Закону електронна система закупівель автоматично призупинила процедуру закупівлі до моменту прийняття відповідного рішення АМКУ.
Рішення АМКУ № 10661 від 14 травня 2021 року було опубліковано в електронній системі закупівель 19 травня 2021 року. Але в зв’язку з механічною помилкою на майданчику не можливо було розблокувати процедуру закупівлі досить довгий час, що не дозволяло вносити будь-які зміни до електронної системи закупівель.
Крім того, не зважаючи на наявні перешкоди на майданчику Рішення про зміни при проведенні процедури закупівлі приймалися членами Тендерного комітету шляхом поіменного голосування та проставлянням підписів, що було зафіксовано протоколами № 459 від 08 червня 2021 року та № 549 від 17 серпня 2021 року.
Пояснення причини укладання договору від 25.06.2021 №253/2021 з недотриманням терміну у 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та наявність обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів викладено у Протоколі тендерного комітету № 459 від 08 червня 2021 року:
«На підставі ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі»: Договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
07 червня 2021 року, в телефонному режимі з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "ТД МТК", ЄДРПОУ 43621716 було повідомлено, що керівник (головний підписант договору) знаходиться у черговій відпустці, а право підпису нікому не передано.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, необхідно подовжити строк укладання договору про закупівлю Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, код закупівлі UA-2021-03-29-000476-а до 60 днів згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Тендерний комітет Замовника визначив правомірність обґрунтування продовження терміну укладання договору з переможцем процедури відкритих торгів відповідно до законодавства України до 60 днів. (Копія Протоколу № 459 від 08 червня 2021 року додається).
Отже, Тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору з метою уникнення бюджетного правопорушення (Протокол № 549 від 17 серпня 2021 року додається).
19 серпня 2021 року було укладено Додаткову угоду № 2 про розірвання договору №253/2021 про поставку товару від 25 червня 2021 року з метою попередження правопорушень в зв’язку з виявленням в умовах оголошення механічної помилки під час оголошення процедури відкритих торгів, в наслідок чого було неможливо зареєструвати договір в органах Державного казначейства України (в термін 7 (сім) робочих днів).
На момент розірвання Договору №253/2021 про поставку товару від 25 червня 2021 року між Покупцем і Постачальником немає неврегульованих спорів з приводу його виконання, а також будь-яких невиконаних сторонами зобов’язань.
Крім того, на підставі вищевикладеного та ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Станом на сьогоднішній день, Договір №253/2021 про поставку товару від 25 червня 2021 року розірваний, в наслідок чого він не діючий, а моніторинг відносно недіючих договорів не проводиться.
01.09.2021 · Замовник: Надання пояснення з приводу запиту
Замовником (КНП «ЦПМСД» Богданівської сільської ради Дніпропетровської області») було проведено закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-29-000476-а). Дійсно, в пункті 2 розділу VI тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднене 20.05.2021, договір поставки нафтопродуктів між Замовником та переможцем ТОВ "ТД МТК" укладено 25.06.2021 №253/2021 на суму 860 544,00 грн (26 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю). Однак, інформація щодо обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів у електронній системі закупівель відсутня в зв’язку з механічною помилкою: на майданчику була відсутня змога оприлюднити відповідні зміни з технічних причин, процедура була досить довгий час заблокована через скаргу до АМКУ. 16 квітня 2021 року відбувся аукціон, код закупівлі UA-2021-03-29-000476-а. 19 квітня 2021 року Тендерним комітетом було відхилено учасника-переможця за результатами аукціону, на підставі невідповідності умовам тендерної документації. 28 квітня 2021 року ТОВ "ТД МТК" було подано скаргу на неправомірне рішення Замовника. На підставі ч. 17 ст. 18 Закону електронна система закупівель автоматично призупинила процедуру закупівлі до моменту прийняття відповідного рішення АМКУ. Рішення АМКУ № 10661 від 14 травня 2021 року було опубліковано в електронній системі закупівель 19 травня 2021 року. Але в зв’язку з механічною помилкою на майданчику не можливо було розблокувати процедуру закупівлі досить довгий час, що не дозволяло вносити будь-які зміни до електронної системи закупівель. Крім того, не зважаючи на наявні перешкоди на майданчику Рішення про зміни при проведенні процедури закупівлі приймалися членами Тендерного комітету шляхом поіменного голосування та проставлянням підписів, що було зафіксовано протоколами № 459 від 08 червня 2021 року та № 549 від 17 серпня 2021 року. Пояснення причини укладання договору від 25.06.2021 №253/2021 з недотриманням терміну у 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та наявність обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів викладено у Протоколі тендерного комітету № 459 від 08 червня 2021 року: «На підставі ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі»: Договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. 07 червня 2021 року, в телефонному режимі з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "ТД МТК", ЄДРПОУ 43621716 було повідомлено, що керівник (головний підписант договору) знаходиться у черговій відпустці, а право підпису нікому не передано. Таким чином, на підставі вищевикладеного, необхідно подовжити строк укладання договору про закупівлю Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, код закупівлі UA-2021-03-29-000476-а до 60 днів згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі»». Тендерний комітет Замовника визначив правомірність обґрунтування продовження терміну укладання договору з переможцем процедури відкритих торгів відповідно до законодавства України до 60 днів. (Копія Протоколу № 459 від 08 червня 2021 року додається). Отже, Тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору з метою уникнення бюджетного правопорушення (Протокол № 549 від 17 серпня 2021 року додається). 19 серпня 2021 року було укладено Додаткову угоду № 2 про розірвання договору №253/2021 про поставку товару від 25 червня 2021 року з метою попередження правопорушень в зв’язку з виявленням в умовах оголошення механічної помилки під час оголошення процедури відкритих торгів, в наслідок чого було неможливо зареєструвати договір в органах Державного казначейства України (в термін 7 (сім) робочих днів). На момент розірвання Договору №253/2021 про поставку товару від 25 червня 2021 року між Покупцем і Постачальником немає неврегульованих спорів з приводу його виконання, а також будь-яких невиконаних сторонами зобов’язань. Крім того, на підставі вищевикладеного та ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Станом на сьогоднішній день, Договір №253/2021 про поставку товару від 25 червня 2021 року розірваний, в наслідок чого він не діючий, а моніторинг відносно недіючих договорів не проводиться.