Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041205 КСП ім. Суворова - Петриківка - Сотницьке Петриківського району...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу умов договору від 08.07.2021 № 28 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 08.07.2021 № 28 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протокол засідання членів тендерного комітету Замовника від 18.06.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 18.06.2021, договір від 08.07.2021 № 28, додаткову угоду до договору від 08.07.2021 №1, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 26.08.2021.

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, в тому числі зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.

Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.

Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи з інформацією, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, в тому числі календарний графік виконання послуг.

Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.

Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ», який став переможцем торгів, міститься календарний графік на виконання послуг по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041205 КСП ім. Суворова – Петриківка – Сотницьке Петриківського району Дніпропетровської області», до якого включено обсяги послуг, які не відповідають Технічній специфікації (технічне завдання), що є Додатком 3 до тендерної документації, а саме:

- позицією 6 розділу 1 «Підготовчі роботи» локального кошторису на будівельні роботи № 4-1-1 на дорожній одяг, який міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), визначено подріблення порослі трактором ХТЗ-150К-09 з деревоподрібнюючим обладнанням ТРF-UХ200:м’яколистяних дерев з діаметром прикорня від 5 см до 10 см (одиниця виміру 1000 м2) у кількості 0,954, проте у позиції 6 календарного графіку виконання послуг, який міститься в тендерній пропозиції зазначеного учасника, кількість визначена у розмірі 0,0954, тобто на 0,8586 менше;

- позицією 10 розділу 2 «Основний проїзд» календарного графіку виконання послуг зазначеного учасника визначено перевезення відходів фрезерування самоскидами на відстань 30 км у кількості 1741,5 т, проте у розділу 2 «Основний проїзд» локального кошторису на будівельні роботи № 4-1-1 на дорожній одяг, який міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) зазначені послуги не передбачені;

- позицією 11 розділу 2 «Основний проїзд» локального кошторису на будівельні роботи №4-1-1 на дорожній одяг, який міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) визначено розлив бітумної емульсії ЕКП-60 - 0,8 л/м2 (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) у кількості 9,184 т, проте позицією 12 календарного графіку виконання послуг, який міститься в тендерній пропозиції зазначеного учасника, кількість визначена у розмірі 15,48 т, тобто на 6,296 т більше;

- позицією 12 розділу 2 «Основний проїзд» локального кошторису на будівельні роботи № 4-1-1 на дорожній одяг, який міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) визначено влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної дрібнозернистої суміші тип А марка 1 (АСГ.Др.Щ.А.НП.1 БНД 70/100) асфальтоукладачем VOGELE SUPER 2100, при ширині укладання 3 м (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (одиниця виміру 100 т) у кількості 16,5312, проте позицією 13 календарного графіку виконання послуг, який міститься в тендерній пропозиції зазначеного учасника кількість визначена у розмірі 9,184, тобто на 7,3472 менше.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ», не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та «Технічній специфікації (технічне завдання)», що є Додатком 3 до тендерної документації.

Відповідно до частин 2, 12 статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій та за результатами розгляду кожної тендерної пропозиції приймає рішення, зокрема відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону.

Проте, всупереч припису пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, згідно із протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-05-06-008382-с пропозиція учасника торгів ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» допущена до аукціону для проведення оцінки пропозицій учасників.

Згідно з частиною 15 статті 29 Закону, замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

За результатами аукціону найменшою остаточною тендерною пропозицією у сумі 20 600 000,00 грн визнана пропозиція ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ».

Відповідно до протоколу засідання членів тендерного комітету від 18.06.2021 б/н, тендерним комітетом прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ».

Під час проведення моніторингу автоматичний індикатор ризиків RISK-2-11 щодо безпідставної відміни тендеру не підтвердився.

За результатами проведення процедури закупівлі Замовником з переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» укладено договір від 08.07.2021 № 28 на виконання послуг по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С041205 КСП ім. Суворова – Петриківка – Сотницьке Петриківського району Дніпропетровської області» на суму 20 600 000,00 гривень.

Вимогами частини 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

В тендерній пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» міститься проект договору, який за змістом відповідає проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації. Відповідно до пунктів 12 тендерної пропозиції від 28.05.2021 вих. №2 та остаточної тендерної пропозиції від 22.06.2021 вих. №2, які оприлюднені зазначеним учасником в електронній системі закупівель слідує, що учасник зобов’язується підписати договір про закупівлю із Замовником у відповідності із вимогами цієї документації, тендерної пропозиції та Закону.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 08.07.2021 № 28 умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» та відповідно умовам проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, встановлено що в укладеному договорі замінено зміст пункту 4.1 щодо використання авансу у розмірі не більше 30% ціни річного обсягу послуг за договором, передбаченого абзацом 2 пункту 4.1 проекту договору.

Так в абзацах 3 та 4 пункту 4.1 укладеного договору від 08.07.2021 № 28 слово «аванс» змінено на слово «попередня оплата». Крім того абзацом 4 пункту 4.1 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації визначено, що «Генеральний підрядник зобов'язується, згідно з Постановою КМУ, використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання Послуг матеріалів, конструкцій та виробів протягом місяця після одержання авансу».

Проте абзацом 4 пункту 4.1 укладеного договору від 08.07.2021 № 28 визначено, що «Генеральний підрядник зобов’язується згідно з Постановою КМУ №1070 та Положенням використати одержану попередню оплату на виконання послуг протягом 1 (одного) місяця після одержання попередньої оплати».

Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 4 розділу 6 тендерної документації, де Замовником визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

Крім того Додатком № 2 до договору від 08.07.2021 № 28 є календарний графік виконання послуг до якого включено вищезазначені обсяги робіт, які не відповідають Технічній специфікації (технічне завдання), що є Додатком 3 до тендерної документації.

Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини 4 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.09.2021

Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, у тому числі, щодо встановлених порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21; пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України). Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду

Запити й пояснення