Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до догвору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Балаклійської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Балаклійської районної ради Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену пpoтoкoлoм piшeння тeндepнoгo кoмiтeту від 08.06.2021 № 20, тендерні пропозиції ТОВ «АІСМ», ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЧУМАЧЕНКО ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ (далі учасник-переможець), протокол від 02.07.2021 №23, повідомлення про намір укласти договір від
02.07.2021, договір підряду від 14.07.2021 № 290, додаткова угода №1 від 14.07.2021, додаткова угода №2 від 20.07.2021.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник Балаклійська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 Балаклійської районної ради Харківської області не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Poздiлу ІІІ «Iнcтpукцiя з пiдгoтoвки тeндepнoї пpoпoзицiї» тендерної документації учacник у cклaдi пpoпoзицiї пoвинeн нaдaти відомість ресурсів.
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником - переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (Додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема для перевезення будівельного сміття до 15 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Однак, довідкою про наявність працівників від 17.06.2021 № 42 не підтверджена наявність водія.
Таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзаців 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЧУМАЧЕНКО ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 14.07.2021 №290.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-06-08-004262-c на закупівлю «Капітальний ремонт харчоблоку Балаклійської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 Балаклійської районної ради Харківської області, за адресою: вулиця Покровська, будинок 25, м. Балаклія, Харківська область» (Коригування), ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, надаємо наступні аргументовані заперечення:
Згідно п.п. 6.4 п. 6 Poздiлу ІІІ «Iнcтpукцiя з пiдгoтoвки тeндepнoї пpoпoзицiї» тендерної документації учacник у cклaдi пpoпoзицiї пoвинeн нaдaти відомість ресурсів. Згідно інформації, що міститься у наданій учасником - переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (Додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема для перевезення будівельного сміття до 15 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
Учасник ФОП Чумаченко Олексій Анатолійович надав «Довідку про наявність обладнання» (вих. № 29 від 17.06.2021 року, у якій повідомляє про наявність Автомобіля вантажно-грузового Ford Transit (для перевезення будівельного сміття), таким чином, Учасником підтверджено наявність необхідного обладнання згідно відомості ресурсів договірної ціни.
У пп. 5.2 п. 5 Poздiлу ІІІ «Iнcтpукцiя з пiдгoтoвки тeндepнoї пpoпoзицiї» тендерної документації Замовником наведено ВИКЛЮЧНИЙ перелік документів, які вимагаються від Учасників для підтвердження їх відповідності кваліфікаційному критерію «нaявнicть пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд», та згідно цього пункту від учасників вимагалося надати:
1. Дoвiдку в фopмi тaблицi пpo пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд зa учacтi яких будe здiйcнювaтиcь нaдaння poбiт згiднo iз пpeдмeтoм зaкпуiвлi, a caмe пpo нaявнicть в учacникa пpaцiвникiв/ociб, якi будуть викoнувaти poбoти
Пepвиннi дoкумeнти пpo зaкупiвлю ним зacoбiв iндивiдуaльнoгo зaхиcту для пpaцiвникiв/ociб щoдo дoтpимaння вимoг кapaнтинних зaхoдiв пiд чac нaдaння poбiт (зaхиcнi мacки дихaльних шляхiв, oкуляpи, гумoвi пepчaтки)
Гapaнтiйний лиcт пpo зaбeзпeчeння пpaцiвникiв/ociб, щo будуть зaлучeнi дo викoнaння poбiт, cпeцoдягoм, cпeцвзуттям i вiдпoвiдними зacoбaми iндивiдуaльнoгo зaхиcту.
Учасником ФОП Чумаченко Олексій Анатолійович надано тендерну пропозицію (зокрема, документи на підтвердження наявності пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд) у чіткій відповідності до умов тендерної документації, та надано всі документи згідно вищевказаного переліку.
Підпункт 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Iнcтpукцiя з пiдгoтoвки тeндepнoї пpoпoзицiї», а також будь-який інший пункт тендерної документації, не містить окремих вимог стосовно обов’язкової наявності в учасників водіїв.
Варто зазначити, що Замовником не вимагалося надати документи, у яких повідомлялося б про підставу користування автомобілями, та Учасник може залучати авто в тому числі і за Договором надання послуг, а також, для керування автомобілем згідно з чинним законодавством фізичній особі не обов’язково працювати на посаді «Водій», а необхідно лише мати посвідчення водія категорії, яке відповідатиме даному виду транспортного засобу, таким чином, здійснити перевезення сміття може будь-який працівник учасника, що має посвідчення водія. Замовником не вимагалось надати підтвердження наявності посвідчення водія, оскільки це вимоги, що контролюються іншими нормотворчими актами, а не встановлюються особисто Замовниками (Зокрема, Статтею 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Керування транспортним засобом особою, яка не має відповідних документів на право керування таким транспортним засобом або не пред’явила їх для перевірки, або стосовно якої встановлено тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами», та «Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України).
Учасники апріорі не мають права залучати до керування транспортними засобами осіб, які не мають водійських посвідчень, це є адміністративним правопорушенням, що контролюється на Законодавчому рівні, а не Замовниками особисто.
Таким чином, враховуючи, що подібних вимог не було встановлено у тендерній документації, Замовник не має права відхиляти тендерні пропозиції Учасників через відсутність у них документів, які навіть не вимагалися Замовником. Подібні дії можуть кваліфікуватися як пряма дискримінація Учасників.
Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність пропозиції Учасника всім умовам чинного законодавства, та чітку відповідність вимогам тендерної документації, та пропозиція Учасника ФОП Чумаченко Олексій Анатолійович не має підстав для відхилення.
Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.