Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.07.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.05.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» (далі - ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.», учасник -переможець) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформаційні Авіа Технології», протокол розкриття від 01.06.2021, протоколи засідань тендерного комітету від 07.06.2021 № 0705/2, від 24.06.2021 № 2406/1 та від 30.06.2021 № 3006/1, повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2021, договір від 15.07.2021 № 1507, пояснення Замовника з власної ініціативи надані в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 5.1. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та Додатком 2 до тендерної документації (файл «ТД картріджі.doc») Замовником встановлено кваліфікаційний критерій: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» який документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:
- сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- сканкопiєю(ями) видаткових накладних/актів приймання-передачі по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- сканкопiєю(ями) позитивного(их) відгуку(ів), від замовника(ів), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці;
- довідкою про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), складеної учасником за встановленою формою у Додатку № 2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» відсутня довідка про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), що не відповідає вимогам підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 15.07.2021 № 1507.
Згідно пояснення Замовника наданого в електронній системі закупівель стосовно даних автоматичних індикаторів ризиків (RISK-2-16 - відмова переможця від підписання договору), що спрацювали, 23.06.2021 Замовником було отримано лист від 22.06.2021 №22/6 від визначеного на той час переможця закупівлі ТОВ «Інформаційні Авіа Технології», в якому переможець повідомив про відмову у підписанні Договору. Згідно наданого пояснення, Замовником на підставі пп. 3, ч.1, ст. 31 Закону було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інформаційні Авіа Технології» та здійснено розгляд наступної тендерної пропозиції у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, а саме – пропозиції ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг».
Таким чином, в ході моніторингу підтверджено автоматичний індикатор ризику RISK-2-16, який спрацював.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень (висновок моніторингу UA-M-2021-07-22-000060) в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару № 1507 від 15.07.2021 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 10.08.2021
Замовником оприлюднено додаткову угоду від 06.08.2021 № 1 про розірвання договору про закупівлю від 15.07.2021 № 1507.
Запити й пояснення
23.07.2021 · Замовник: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Картриджі зі стрічкою до лінійно-матричних принтерів: Printronix Р8000/ Printronix P7000, OKI MX 1000)
Державною аудиторською службою України розпочато моніторинг UA-M-2021-07-22-000060 від 22.07.2021 щодо здійснення закупівлі Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за предметом ДК 021:2015 30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне (Картриджі зі стрічкою до лінійно-матричних принтерів: Printronix Р8000/ Printronix P7000, OKI MX 1000).
Оскільки підставою для здійснення моніторингу є дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK-2-16 - Відмова переможця від підписання договору), вважаємо за потрібне подати пояснення з власної ініціативи.
Замовником було отримано лист (додається) на ім’я голови тендерного комітету 23 червня 2021 року від ТОВ "Інформаційні Авіа Технології" за №22/6 від 22.06.2021р., в якому переможець повідомив про відмову у підписанні Договору.
Згідно з пп.3, ч.1, ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо:
переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Тому керуючись ч. 11 ст. 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Отже наступною за результатами аукціону, для розгляду, було визначено пропозицію учасника ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг»
03.08.2021 · Замовник: ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Картриджі зі стрічкою до лінійно-матричних принтерів: Printronix Р8000/ Printronix P7000, OKI MX 1000)
Державною аудиторською службою України здійснено моніторинг UA-M-2021-07-22-000060 щодо здійснення закупівлі Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за предметом ДК 021:2015 30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне (Картриджі зі стрічкою до лінійно-матричних принтерів: Printronix Р8000/ Printronix P7000, OKI MX 1000).
За результатами моніторингу знайдено порушення – Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
А саме: встановлено, що учасник-переможець ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Так, підпунктом 5.1. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та Додатком 2 до тендерної документації (файл «ТД картріджі.doc») Замовником встановлено кваліфікаційний критерій: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» який документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: - сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці; - сканкопiєю(ями) видаткових накладних/актів приймання-передачі по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці - сканкопiєю(ями) позитивного(их) відгуку(ів), від замовника(ів), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці; - довідкою про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), складеної учасником за встановленою формою у Додатку № 2 до тендерної документації. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» відсутня довідка про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), що не відповідає вимогам підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Враховуючи виявлені порушення, вважаємо за потрібне повідомити, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» містить довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, що відповідає вимогам підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону (файл ВВМ ТП для UA-2021-05-12-000316-a.pdf, лист 4), а також сканкопію аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами (файл Досвід Договір.pdf), (файл Досвід ДУ до Договору зміна назви.pdf), інформація по якому відображена в Довідці; - сканкопiю видаткової накладної по договору (файл Досвід Накладна.pdf), інформація по якому відображена учасником в Довідці; – сканкопiю позитивного відгуку, від замовника (файл Досвід Відгук.pdf), інформація по якому відображена учасником в Довідці.
Отже були відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «Ворлдвайд Мануфакчурінг».
Оскільки за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не встановлено, вважаємо відсутніми підстави для припинення зобов’язань за договором.
Просимо надати розяснення щодо висновку моніторингу UA-M-2021-07-22-000060.