Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17,19 частини другої статті 22 Закону, Наказ від 15.04.2020 № 710.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним засідання тендерного комітету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі – Замовник) від 19.05.2021 року № 15, тендерну пропозицію Харківського аероклубу ім. В.С. Гризодубової ТСО України, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УТЦ «Авіатор», реєстр тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.06.2021, протокол засідання тендерного комітету від 05.07.2021 №15-2, повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2021 року, договір від 20.07.2021 №202, додаткова угода від 21.07.2021 №1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/24980799/info ).
Замовник є розпорядником бюджетних коштів державного бюджету нижчого рівня. На запит Держаудитслужби від 28.04.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник в поясненні від 29.07.2021 не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір та звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформацію про місце надання послуг. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. При цьому слід зазначити, що вичерпний перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ від 15.04.2020 № 710).
Так, пункт 2 розділу V тендерної документації містить опис та приклади формальних помилок, які не відповідають вимогам переліку формальних помилок, затверджених Наказом № 710. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутня інформація щодо електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «УТЦ «Авіатор» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, підпунктом 8 пункту 2 додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання зокрема копії сертифікату типу літального апарату (сертифікат льотної придатності, сертифікат перегляду льотної придатності, реєстраційне посвідчення повітряного судна) та копії сертифікату технічного персоналу, який забезпечує технічне обслуговування літака (засвідчених підписом та печаткою уповноваженої особи учасника (керівника установи) із зазначенням дати).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УТЦ «Авіатор» надано вищезазначені сертифікати засвідчені підписом та печаткою без зазначення дати.
Отже, учасник ТОВ «УТЦ «Авіатор»» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УТЦ «Авіатор»», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
На Ваш висновок від 30.07.2021 року моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-19-002124-b повідомляємо наступне:
1. Встановлено порушення вимог частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Харківський національний університет Повітряних Сил (далі Замовник) не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
На власному веб-сайті за посиланням https://www.hups.mil.gov.ua/derzhavni-zakypivli/ розміщено повідомлення: «…Відповідно до статті 4 та 10 Закону України “Про публічні закупівлі” річний план, додатки до річного плану, зміни до них та інщі передумови здійснення процедур закупівель безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro.gov.ua».
2. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Замовник не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Замовник, керуючись п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» та статтею 253 Цивільного Кодексу України, 29 липня 2021 року оприлюднив пояснення до запиту від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, яке було оприлюднене 0 16:14 26 липня 2021 року.
Довідково: кінцевий термін подання відповіді на запит в електронній системі закупівель визначено – 30 липня 0:00.
3. За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
Замовник не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
При визначенні місця надання та обсягу послуг закупівлі «Послуги з навчання курсантів льотній експлуатації легкомоторних літаків (12 осіб)» Замовник враховував специфіку предмета закупівлі та керувався Законом України «Про публічні закупівлі»(зі змінами), наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі", наказом Мінекономіки № 708 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі".
В Тендерній документації на закупівлю в пункті 4.3 «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)»: вказав наступне - Місце надання послуг: Аеродроми виконавців на території України, за виключенням півострову Крим й території Луганської та Донецької областей.
При оприлюдненні оголошення на закупівлю Замовник повинен був заповнити відповідні поля з адресою надання послуг. Якщо Замовник не в змозі заповнити їх (при відсутності конкретної адреси), в електронній системі закупівель передбачений функціонал вибору з випадаючого списку назви: «Україна, відповідно до документації». Після чого всі поля для заповнення адреси блокуються та зникають.
Щодо порушень вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник повідомляє наступне: повідомлення про намір укласти договір формується електронною системою закупівель автоматично, виходячи з даних зазначених в оголошенні на закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі, при цьому Замовник не має змоги корегувати інформацію, що зазначена в повідомленні про намір укласти договір.
4. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17,19 частини другої статті 22 Закону, Наказ МЕРТУ від 15.04.2020 № 710.
Замовник не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 Розділу 1 Тендерної документації зазначено посадову особу замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: Гайдей Віталій Васильович, старший льотчик-інспектор льотно-методичного відділення Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба; вул. Сумська, буд. 77/79, будівля 19/35, Харківська область, м. Харків, Шевченківський район, 61023, факс (057)700-21-65, моб. 063-276-98-01.
Так, Замовник погоджується, що при складанні Тендерної документації допущена технічна помилка та не було вказано електронної пошти Гайдея В.В.
Відтак, не зазначення електронної пошти особи Замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, але зазначення, номера телефона та факса, не впливає жодним чином на перебіг закупівлі, адже всі бажаючі мали достатньо інформації та можливостей звернутися до контактних осіб Замовника в будь – який зручний для них час та спосіб.
Також зазначаємо, що адреса електронної пошти організатора закупівлі відображається на майданчику ПРОЗОРРОРО в розділах оголошення закупівлі. А тому всі учасники мали достатньо інформації та можливостей звернутися до контактних осіб Замовника в будь – який зручний для них час та спосіб.
Просимо взяти до уваги надане роз’яснення та повідомляємо що в подальшому візьмемо до уваги Ваші зауваження щодо зазначення електронної адреси особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками в умовах Тендерної документації.
Замовник не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
В примірній тендерній документації, яка затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 взагалі відсутня інформація про опис формальних несуттєвих помилок.
В пункті 1 розділу ІІІ та пункті 2 розділу V Тендерної документації на закупівлю Замовником вказано «…Формальні (несуттєві) помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції…» та наведено їх приклади.
Ці приклади в жодному разі не суперечать Наказу МЕРТУ від 15.04.2020року № 710, а в цілому дублюють його. Відсутні лише ті, які на погляд Замовника, можуть не стосуватись даної закупівлі.
Довідково: в електронній системі закупівель в розділі Infobox (за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/priklad-tendernoji-dokumentaciji-zgidno-z-novoyu-redakciyeyu-zakonu) відображена Примірна тендерна документація з урахуванням нової редакції Закону від 19.04.2020 року. Де на сторінці 14 прописаний пункт «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», який практично цілком співпадає з пунктом Замовника.
Крім того, питання з формальними несуттєвими помилками під час проведення закупівлі не повставало та ні яким чином не вплинуло на її перебіг.
Але в подальшій діяльності Замовник зобов’язується врахувати зауваження та зазначати в тендерній документації Перелік формальних помилок у відповідності до Наказу №710.
5. За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Замовник не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
У відповідності до пункту 2 таблиці 1 Додатку 3 до Тендерної документації на закупівлю, учасник ТОВ «УТЦ «Авіатор» надав всі необхідні документи: Довідку від Учасника у довільній формі про наявність штатних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Копію сертифікату на право навчання з дозволом підготовки за програмою приватного пілоту на літаках у відповідності до PART-FCL, Копії свідоцтв пілотів, Копію сертифікату льотного екзаменатора, Копію сертифікату технічного персоналу, який забезпечує технічне обслуговування літака.
Всі документи завірені підписом та печаткою директора ТОВ «УТЦ «Авіатор». На довідках, що складені учасником дата присутня (довідка про працівників), а в інших документах (по змісту) вказано дату його отримання та його кінцевий термін. Що загалом не вплинуло на результати торгів.
Довідково: з висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби видно, що Замовник не відхилив ТОВ «УТЦ «Авіатор» та ще й визначив його переможцем торгів. Але Замовником ТОВ «УТЦ «Авіатор» не розглядався, а переможцем торгів визнано Харківський аероклуб ім. В.С. Гризодубової ТСО України.
1. Ми вдячні Вам за проведений аналіз і беремо на себе зобов'язання щодо недопущення подібних помилок у майбутньому.
2. Враховуючи вищевказане ми вважаємо, що нами під час здійснення процедури закупівлі порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» не було.
3. У разі розірвання договору про надання послуг і проведення повторної процедури можуть наступити наступні ризики:
не виконання навчання курсантів з льотної підготовки на легкомоторних літаках, що у подальшому може негативно вплинути на льотну підготовку курсантів і як внаслідок не надання їм необхідних знань, умінь та навичок які вимагаються до військових льотчиків, що на даний час в умовах проведення ООС є дуже необхідним;
Довідково:
Період навчання курсантів з льотної підготовки на легкомоторних літаках (з досвіду 2016-2020 років) складає від 3 до 5 місяців і дуже залежить від несприятливих польотам погодних умов, які можуть наступити в наслідок перенесення навчання на кінець року.
ціна на виконання відповідної послуги може значно збільшитися за рахунок нестабільної ціни на автомобільний бензин, яка, як правило, постійно збільшується у період початку та проведення польових робіт.
З повагою,
Голова Тендерного комітету Харківського національного
Університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба
Максим ПЛАТОНОВ
Запити й пояснення
26.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з навчання курсантів льотній експлуатації легкомоторних літаків (12 осіб)
Services in training of cadets of flight operation of light aircraft (12 persons)» (ДК 021:2015: 80410000-1 — Послуги різних навчальних закладів) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-19-002124-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.07.2021 · Замовник: Надання замовником інформації до висновку Держаудитслужби
Матеріали обґрунтування вартості закупівлі
послуг з льотного навчання курсантів ХНУ ПС на легкомоторних літаках
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Обгрунтування вартості закупівлі послуг з льотного навчання курсантів ХНУ ПС на легкомоторних літаках у 2021 році виконано у відповідності із Методичними рекомендаціями визначення очікуваної вартості послуг з навчання курсантів льотній експлуатації літаків в авіаційних навчальних організаціях (льотних школах, аероклубах).
Під час формування очікуваної вартості послуги з навчання курсантів в сертифікованих авіаційних організаціях (АТО та FTO) враховані наступні методичні фактори:
1. Калькуляційними одиницями розрахунків є:
- вартість годин теоретичної (викладання дисциплін), наземної тренажерної (наліт на авіаційному тренажері) та льотної (наліт на повітряному судні) підготовки;
- вартість отримання відповідної платної послуги одним курсантом за етапами та за повний період її надання.
2. Вартість послуг, що надаються АТО (FTO), як прибутковими організаціями, встановлюється на підставі розрахунку (визначення, отримання від АТО та FTO) прямих та непрямих витрат.
3. До загальної вартості льотної години, як одиниці кількісного виміру наданої послуги з навчання курсантів також має бути враховані непрямі витрати пов’язані з організацією та забезпеченням проживання, харчування та перевезення особового складу (курсантів та адміністрації табірного збору) ХНУ ПС від місць його проживання (харчування) до місць навчання та у зворотному напрямку. Крім цього до зазначених витрат, в окремих випадках можуть долучатися витрати на доставку їжі до місць харчування особового складу ХНУ ПС.
4. Ціни послуг з навчання курсантів може корегуватися з урахуванням очікувань АТО (FTO) щодо коливань рівня інфляції, а також з використанням зваженого показника індексів зростання цін на окремі складники вартості.
5. Очікувана загальна вартість послуг з навчання курсантів не може бути нижчою, ніж сума прямих витрат АТО (FTO), що пов’язані з їх наданням, але зниження цієї вартості можливе за рахунок зниження непрямих витрат, у тому числі за рахунок використання навчально-матеріальної бази (аеродромів, навчальних класів, науково-педагогічного та інструкторського складу тощо) Замовника на підставі укладення довготривалих договорів.
6. Зважаючи на конкурентний характер платних послуг АТО (FTO), ціна може корегуватися (зменшуватися) з урахуванням привабливості імовірності щорічного стабільного отримання послуг Замовником (ХНУПС) від однієї АТО (FTO), а також цінової еластичності попиту за певною програмою (курсом) підготовки.
7. Використання диференційованих цін, тобто встановлення цін певних послуг на рівні нижчому, ніж ціни на послуги підвищеної якості, комфорту або попиту (наприклад, проживання в готелях на 1 та 2 ліжка типу “люкс” або індивідуальне перевезення по 1-3 курсанта).
8. Під час розрахунку вартості навчання за можливості ураховувати варіативність вартості окремих послуг в залежності від регіону їх надання.
9. Визначальними критеріями визначення очікуваної вартості послуг з навчання курсантів є наступні:
- відповідність послуг за якістю, обсягом та змістом цілям та завданням льотної підготовки курсантів (особливо при отримані послуг на підставі довготривалих договорів);
- комплексний (інтегральний) підхід до формування ціноутворення (визначення оптимальної вартості) послуг з навчання курсантів на легкомоторних літаках, як початкового етапу Концепції трьохступеневої підготовки курсантів ХНУПС для забезпечення ефективного використання бюджетних коштів в освітньому процесі в цілому.
Наприклад, зменшення нальоту на легкомоторному літаку на 15 годин зменшує вартість початкової підготовки курсанта орієнтовно на 75-90 тис. грн, водночас збільшує загальну вартість підготовки курсанта на 3-й клас на 2,5 – 4,1 млн. грн. (від 28 до 54 разів!)
гарантоване забезпечення проведення конкурсних торгів у відповідності до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” з метою обов’язкового виконання Плану льотної підготовки курсантів у відповідності до Концепції трьохступеневої підготовки курсантів ХНУПС шляхом створення умовної “цінової привабливості” для АТО та FTO (додаткова 1 тисяча гривень вартості 1 льотної години для забезпечення гарантованого льотного навчання на більш технічно досконалих та “складних” легкомоторних літаках та за найбільш оптимальними Програмами підготовки в подальшому при польотах на військових літаках може забезпечити економію коштів у 10 – 50 більшу у порівняні із зазначеною).
І. ВИХІДНІ ДАНІ
1.1. Передбачається, що льотна підготовка курсантів ХНУПС у 2021 році у відповідності із керівними та організаційно-плановими документами буде проведена за наступними вихідними даними, а саме:
наліт на 1 курсанта 2 курсу – не менш 45 годин на однодвигуновому літаку.
Для розрахунку орієнтовної (очікуваної) вартості льотного навчання курсантів (з урахуванням досвіду 2020 року) визначено наступну розрахункову тривалість:
льотного навчання: для курсантів 2-го курсу – 120 діб;
теоретичної, наземної та тренажної (тренажерної) підготовки: для курсантів 2-го курсу – 36 діб;
льотної підготовки: для курсантів 2-го курсу – до 72 льотних днів (до 82 льотних змін);
вихідних: для курсантів 2-го курсу – 18 діб.
Довідково: Фактична загальна тривалість льотного навчання курсантів (з теоретичною, наземною (тренажерною) та льотною підготовки) у 2020 році склала:
курсантів 2 курсу – найменша склала 67 діб, з них: 46 діб – льотна підготовка, 21 день – теоретична підготовка (АТО “Авіатор” – підготовка 6 курсантів); найбільша склала 160 діб, з них: 139 діб – льотна підготовка, 21 день – теоретична підготовка (АТО УЛА “ХІАТ” – підготовка 14 курсантів). При цьому кількість умовних розрахункових днів на льотну підготовку 1 курсанта склало: АТО “Авіатор” – 7,7 дня; АТО УЛА “ХІАТ” – 8,4 дня)
Для організації та проведення льотного навчання курсантів 2-го та 3-го курсів ХНУПС на легкомоторних літаках шляхом організації проведення процедур закупівель послуг з навчання в льотних школах (аероклубах) цивільної авіації України за програмою 2101020/25 КЕКВ 2282 виділені кошти у сумі 17 800 350,00 грн.
За результатами обговорення з керівництвом льотних шкіл їх можливостей щодо забезпечення необхідної інтенсивності польотів (без форсування льотної підготовки) з метою гарантованого та якісного виконання плану льотної підготовки курсанти попередньо розподілені на наступні групи:
44 курсанти 2 курсу на одномоторному літаку:
- за на 4 групи: по 18 (1 група), 12 (2 група), 8 (3 група) та 6 (4 група) курсантів в кожній групі відповідно;
1.2. Обрання льотних шкіл (АТО та FTO) для проведення льотного навчання курсантів у 2021 році.
На офіційному сайті Державіаслужби України (https://avia.gov.ua/ npdrd/slug-3/) станом на 01.02.2021 року визначено 3 FTO та 13 АТО, які використовують для сертифікованої підготовки курсантів-пілотів на легкомоторні літаки з одним та двома двигунами.
За результатами практичного досвіду підготовки курсантів в 7 АТО (FTO) та вивчення опублікованої інформації на офіційних сайтах інших визначених Державіаслужбою України АТО (FTO) для підготовки курсантів за визначеними Концепцією метою, завданнями та обсягом (нальотом) на сьогодні можуть залучатися такі авіаційні навчальні організації (таблиця 1).
Таблиця 1.
*(дана таблиця знаходиться у файлі "Пояснення від ХНУПС")
Примітки: без позначки – літаки дуже легкого класу (зі злітною вагою від 475 до 750 кг); * -літаки легкого класу (зі злітною вагою від 750 до 5700 кг); ** – літаки з двома двигунами
Аналіз можливостей льотних шкіл АТО (FTO):
- 5 льотних шкіл (ТОВ “УЛА “ХІАТ”, “Харківський аероклуб ім. В.С. Гризодубової”, ТОВ “Західноукраїнська школа авіацій”, ТОВ АК “Авіа-Союз”, ТОВ “УТЦ”Авіатор”) мають власні аеродроми (злітно-посадкові майданчики – ЗПМ), 8 льотних шкіл мають приміщення (будівлі) для розміщення (проживання) особового складу. Також 10 шкіл мають місця для забезпечення харчування курсантів (приміщення та відповідне обладнання для приготування та прийому їжі) частково або в повному обсязі (з місткістю від 10 до 30 осіб);
- інші льотні школи базуються на аеродромах інших власників за умов оплати базування та обслуговування польотів (аеропортові та навігаційні збори), та не мають на території проведення льотного навчання власних приміщень для проживання та харчування курсантів.
для льотного навчання використовуються повітряні судна різних типів, класів та категорій, що суттєво визначає різницю вартості льотного часу.
Довідково: орієнтовна вартість льотного часу літаків:
- літаків з одним двигуном легкого (200-230 дол. США);
- дуже легкого літака з одним двигуном (160-180 дол. США).
1.3. Розрахунки вартості навчання курсантів 2 курсу здійснюються за 3 основними варіантами:
1 варіант – розрахунок для льотних шкіл (АТО/FTO), які мають можливості та умови (обладнані належним чином приміщення та обладнання) для проживання та харчування (приготування та прийом їжі) на місці (або поблизу) проведення навчання.
У цьому варіанті, витрати на проживання та харчування враховані у вартості 1 льотної годині (ТОВ “УЛА “ХІАТ”, ТОВ “Західноукраїнська школа авіації”, “Харківський аероклуб ім. В.С. Гризодубової”, ТОВ АК “Авіа-Союз”);
2 варіант – розрахунок для льотних шкіл (АТО/FTO), які забезпечують проживання курсантів (в гуртожитках, готелях тощо) шляхом оренди (піднайму) місць (кімнат).
У цьому варіанті, розраховуються витрати на проживання, а також на харчування (приготування їжі) та перевезення (за необхідності) особового складу (курсантів) ХНУПС від місця проживання (харчування) до місця проведення льотного навчання та у зворотному напрямку (ТОВ “УТЦ” Авіатор”, ТОВ “Льотна школа “КОНДОР”*, ТОВ “Вулкан ЕЙР”, Льотна академія НАУ, ТОВ “Авіаційна група”*, ТОВ “Чернігівська вища авіаційна школа”, ТОВ “Форсаж”*, ТОВ “ЧАЙКА АЕРО” Центральний аероклуб);
3 варіант – розрахунок для льотних шкіл (АТО/FTO), які забезпечують перевезення особового складу (курсантів) ХНУПС від місця їх проживання (харчування) у інших військових частинах до місця проведення льотного навчання та у зворотному напрямку (ТОВ “Льотна школа “КОНДОР”*, ТОВ “ПНЗ” АК”, ТОВ “Вулкан ЕЙР”*, ТОВ “Ротор Україна”, ТОВ “Форсаж”*, ТОВ “Авіаційна група”*).
Примітка: * – для зазначених льотних шкіл розглядається вибір одного з варіантів (2 або 3).
Військові частини, в яких передбачається проживання курсантів визначаються разом з Замовником (за згодою/рішенням з вищим командуванням видів та родів військ Збройних Сил України)
1.4. Для розрахунків витрат на проживання курсантів поза межами місць навчання (льотних шкіл) вартість одного місця за 1 добу обрано на підставі наданих даних льотними школами, або/та розрахована середня вартість одного місця за 1 добу – для інших льотних шкіл, які такі дані не надали (мінімальна вартість 1-го місця в готелях типу “Хостел” в різних регіонах України складає від 150 до 345 грн.).
Очікувана вартість проживання курсантів 2-го курсу за 1 добу:
- 135 гривен (економ) для ТОВ “Кондор”;
- 225 гривень для ТОВ “Авіатор”;
- 150 гривень для решти льотних шкіл, де передбачається проведення льотного навчання курсантів 2-го курсу.
1.5. Для розрахунків витрат на перевезення курсантів та/або доставку їжі від найближчої військової частини до льотної школи визначено середні транспортні витрати на 1 добу у розмірі 800 гривень на групу курсантів відповідно з врахуванням наступних умов та показників:
1) середня відстань перевезення курсантів та/або доставки їжі від найближчої військової частини де можливо буде розташувати курсантів на період навчання (за погодженням з вищим керівництвом видів та родів військ Збройних сил України) до місця проведення навчання прийнято:
для льотних шкіл з льотного навчання курсантів 2-го курсу – 45 км.
1) для розрахунку кількість перевезень визначено (прийнято):
а) розрахункову кількість перевезень:
- під час проведення заходів теоретичної, наземної та тренажної (тренажерної) підготовки – 2 рази на добу до місця проведення навчання та у зворотному напрямку;
- під час організації (підготовки та проведення) польотів – 2-3 рази на добу (при польотах у 2 льотні зміни на добу) до місця проведення навчання та у зворотному напрямку.
ІІ. Обгрунтування збільшення вартості навчання курсантів у порівняні з навчанням у минулому році.
1) у додатку “технічні та кількісно-якісні характеристики предмету закупівлі” тендерної документації з метою забезпечення гарантованого надання Послуг з навчання курсантів визначені наступні вимоги (умови):
щодо забезпечення проживання та створення умов для харчування (приготування та прийом їжі, або її доставку) курсантів, а також організацію та здійснення перевезення курсантів з місця тимчасового проживання до місця навчання (польотів) та у зворотному напрямку;
до змісту льотної підготовки та рівня навченості курсантів.
2) На надіслані листи до 16 льотних шкіл із зазначеними умовами тендерних процедур позитивну відповідь на їх реалізацію надали лише 5 льотних шкіл: ТОВ “Льотна школа “КОНДОР”, ТОВ “УЛА “ХІАТ”, ТОВ УТЦ “Авіатор”, Льотна академія НАУ та ТОВ “Ротор Україна”.
З цих льотних шкіл зацікавленість у наданні послуг з навчання курсантів зазначили:
на одномоторному літаку (2 курс) – 3 льотні школи (“Льотна школа “КОНДОР”, ТОВ “УЛА “ХІАТ”, ТОВ УТЦ “Авіатор”);
на одномоторному та двомоторному літаку (3 курс) – 3 льотні школи (“Льотна школа “КОНДОР”, ТОВ “УЛА “ХІАТ” );
ТОВ “УЛА “ХІАТ”, яке протягом останніх 5 років (з 2016 року) надає послуги з навчання курсантів 3 курсу на літаках з одним та двома двигунами, а з 2020 року також залучалося для льотного навчання курсантів 2 курсу на літаках з одним двигуном, надало наступну інформацію:
а) для навчання курсантів 2 курсу орієнтована вартість льотної години на одномоторному літаку ХІАТ-650Б (дуже легкій літак) складає – 4 860 грн. (з ПДВ). У зазначену вартість включено теоретичний курс в обсязі 100 астрономічних годин (140 академічних годин), 34 години наземної та тренажної підготовки, наліт на одного курсанта – 45 годин, усі види страховок, доставка курсантів до місця льотного навчання та у зворотному напрямку (12 км), проживання курсантів на фондах УЛА “ХІАТ” та організація (створення умов для триразового харчування);
б) для навчання курсантів 3-го курсу на одномоторному та двомоторному літаках орієнтована вартість льотної години складає:
на одномоторному літаку ХІАТ-650УТСХ (легкий літак) – 5 832 грн. (з ПДВ)
на двомоторному літаку ВЕ-76 – 12 178 грн (з ПДВ).
У вартість включено 34 години наземної та тренажної підготовки на тип ХІАТ-650УТСХ, наліт на одного курсанта – 60 години, 18 годин наземної та тренажної (тренажерної) підготовки на тип ВЕ-76, наліт на одного курсанта – 15 годин, усі види страховок, доставка курсантів до місця льотного навчання та у зворотному напрямку (12 км), проживання курсантів на фондах УЛА “ХІАТ” та організація триразового харчування способом доставки продуктів з в/ч А3840 (м. Мелітопль) та приготування їжі за місцем дислокації курсантів.
Застереження:
Виконання програми підготовки курсантів 2 курсу лише за рахунок використання одного літака ХІАТ-650Б/УТ не припустима з наступних причин:
за визначені для розрахунку 82 льотні зміни, з урахуванням зменшення загальної тривалості льотних змін за 1 льотний день (з 8 годин у серпні до 5 годин у грудні місяці) на 1 літаку можливо забезпечити від 260 до 340 годин (забезпечення льотної підготовки від 5 до 7 курсантів);
існує велика імовірність зриву льотних змін через: а) значне погіршення погодних умов у осіннє-зимовий період у порівняні з весняно-літній періодом (кількість льотних змін в середньому зменшується у 1,5 – 2 рази); б) ЗПМ “Широке” з ґрунтовим покриттям, ЗПМ “Веселе” з штучним покриттям, тому у період дощів його використання імовірно буде обмежене; в) несправність літака.
Таким чином, вимушене залучення до льотного навчання курсантів 2 курсу легких літаків ХІАТ-650УТСХ (з вартістю льотної години у розмірі 5 832 грн) значно підвищує вартість середньої льотної години. Середня вартість льотної години за умов рівнопропорційного використання літаків двох класів для навчання курсантів 2 курсу може бути розрахована наступним чином:
(4 860 + 5 832)/2 = 5346 грн.
Примітка: розрахована вартість може змінюватися в залежності від пропорційності використання літаків ХІАТ-650Б/УТ та ХІАТ-650УТСХ у підготовці курсантів у процесі виконання програми льотного навчання. При підготовці великих за кількістю курсантів груп (понад 10 осіб очікувана вартість льотної години буде більше середньої вартості. А за умов надання послуг з підготовки малих груп (менш ніж 8 осіб) очікувана вартість льотної години може бути менш середньої вартості.
3) Коливання (зміни) індексу споживчих цін (індексу інфляції)
А) Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2020 р. № 253 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 травня 2019 р. № 555” схвалено основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на 2021 рік, а саме встановлено індекс споживчих цін у середньому до попереднього року у розмірі – 105,0 %.
Б) На офіційному сайті Мінфіна (https://index.minfin.com.ua/ua/ economy/index/inflation/basic/) визначено базовий індекс інфляції України.
Зведена таблиця базових індексів споживчих цін з 2019 по 2021 рр. (%)
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 За рік
2019 101,0 100,5 100,9 101,0 100,7 99,5 99,4 99,7 100,7 100,7 100,1 99,8 104,1
2020 100,2 99,7 100,8 100,8 100,3 100,2 99,4 99,8 100,5 101,0 101,3 100,9 105,0*
2021 101,3 101,0
Примітка: * - середній показник базового індексу споживчих цін у 2020 році.
Середній індекс споживчих цін з серпня 2020 року (строку проведення конкурсних торгів у попередньому році) по липень 2021 року (очікуємий строк проведення конкурсних торгів у 2021 році), з урахуванням збереження протягом червня – серпень середнього за 2020 рік індексу споживчих цін у розмірі 101,5 % орієнтовно може становитиме 105,8 %.
В) Експерти Програми “U-LEAD з Європою” та SKL International підготували огляд основних параметрів уточнених макропоказників економічного і соціального розвитку на 2021 рік. За результатами проведеного огляду експерти прийшли до висновку, що фактична інфляція на кінець 2021 року очікується на рівні 11,6%, що вище попередньо затвердженого Урядом прогнозного показника. Враховуючі зазначене органам місцевого самоврядування було запропоновано провести аналіз фактичних показників економічного розвитку відповідних територій, порівняти їх із прогнозними параметрами, на підставі яких здійснювалося формування місцевих бюджетів на 2021 рік, і, при необхідності, внести відповідні корективи.
Зважаючи на викладене проведено додаткові розрахунки. Спочатку за умов індексу інфляції на рівні 11,6% річних розраховуємо імовірний індекс інфляції на період проведення нових конкурсних торгів (орієнтовно – липень 2021 року) за наступною формулою:
11,6 / 12 * 7 = 6,76 %
Таким, чином, за розрахованим індексом інфляції на рівні 6,76% індекс споживчих цін орієнтовно може дорівнює 106,76%.
4) Коливання (зміни) зміни цін на закупівлю пально-мастильних матеріалів
А) На офіційному сайті Мінфіна (https://index.minfin.com.ua/ua/ markets/fuel/) визначено динаміку цін на бензин та дизпаливо на АЗС України України.
* (даний графік знаходиться у файлі "Пояснення від ХНУПС")
Зведена таблиця коливання цін на АБ-95 Преміум з 2020 по 2021 рр.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
2020 27,96 27,7 27,41 25,22 23,38 23,4 23,58 24,49 24,67 24,67 25,67 25,96
2021 26,81 27,99 29,68
Б) Середній відсоток витрат на паливо (без врахування мастил) від загальної вартості льотної години літаків складає:
для літаків дуже легкого класу – від 13 до 22 % (наприклад, для літака класу АТ-3 на сьогодні в середньому складає – 13,7%);
для літаків легкого класу з одним двигуном – від 14 до 21 % (наприклад, для літака класу Cessna-172 на сьогодні в середньому складає – 14,6%);
для літаків легкого класу з двома двигунами – від 15 до 19 % (наприклад, для літака класу ВЕ-76 на сьогодні в середньому складає – 15,4%);
Коливання (збільшення) вартості палива відбулося:
за період з серпня 2020 по березень 2021 року на 21,49 %.
Звідки розраховане збільшення вартості льотної години літака (з урахуванням частки витрат на паливо) орієнтовно відбулося:
а) за період з травня 2020 по березень 2021 року
для літаків дуже легкого класу – до 2,9 %;
для літаків легкого класу легкого класу з двома двигунами – до 3,14 %;
б) за період з січня 2021 по березень 2021 року
для літаків дуже легкого класу – до 1,47 %;
для літаків легкого класу легкого класу з двома двигунами – до 1,56 %;
5) Коливання (зміни) мінімальної заробітної плати
А) На офіційному сайті Мінфіна (https://index.minfin.com.ua/ua/ /labour/salary/min/) визначено динаміку місячної зарплати в Україні з 2015 по 2021 роки.
*(дана таблиця знаходиться у файлі "Пояснення від ХНУПС")
Б) Середній відсоток витрат на фонд заробітної плати від загальної вартості льотної години літаків з урахуванням загального нальоту за певний період часу може складати:
для літаків дуже легкого класу 20 - 30 % (наприклад, для літака класу АТ-3 на сьогодні в середньому складає – 24,9%);
для літаків легкого класу з двома двигунами 23 – 32 % (наприклад, для літака класу ВЕ-76 на сьогодні в середньому складає – 28,1%);
В) Коливання (збільшення) погодинної мінімальної зарплати в період з 2020 по 2021 рік відбулося на 23,66 %;
Звідки розраховане збільшення вартості льотної години літака (з урахуванням частки витрат на фонд заробітної плати) орієнтовно складає:
для літаків дуже легкого класу – 5,8 %;
для літаків легкого класу легкого класу з двома двигунами – 6,6 %;
6. Орієнтовні розрахунки одночасного впливу на вартість 1 льотної години збільшення мінімальної заробітної плати та збільшення вартості палива з серпня 2020 по березень 2021 року показують, що вартість льотної години навчання збільшилась до:
8,7 % – для літаків дуже легкого класу.
9,7 % – для літаків легкого класу з двома двигунами.
Висновок.
Таким чином, в залежності від початку льотного навчання курсантів 2, 3 курсів на легкомоторних літаках очікувана вартість забезпечення підготовки та проведення польотів орієнтовно може підвищитися на 9-14 %, а з урахуванням інших умов, які були зазначені вище в цілому вартість може бути збільшена до 15-25 %.
Одне із рішень щодо оптимізації підготовки курсантів та зменшення загальної вартості їх навчання є зменшення кількості курсантів у льотних групах, що сприятиме забезпеченню більш інтенсивному процесу підготовки у теплу пору року та завершенню льотного навчання курсантів (у першу чергу курсантів 2-го курсу) до початку опалювального сезону.
ІІІ. Розрахунок вартості навчання курсантів 2-го курсу
на літаку з одним двигуном.
Загальна очікувана вартість льотного навчання курсантів орієнтовно може скласти з від 5 016 150,00 до 5 280 600,60 грн. (без врахування ТОВ “Ротор Україна”).
Результати проведених розрахунків наведені у Додатку Розрахунок вартості льотної підготовки курсантів на ЛМЛ з одним двигуном.
ІV. Розрахунок вартості навчання курсантів 3-го курсу
на літаках з одним та двома двигунами.
Загальна очікувана вартість льотного навчання (послуги) 1 курсанта орієнтовно може скласти з від 10 696 395,60 до 12 230 896,00грн. (без врахування ТОВ “Ротор Україна”).
Результати проведених розрахунків наведені у Додатку Розрахунок вартості льотної підготовки курсантів на ЛМЛ з одним та двома двигунами (на 4 та 6 курсантів).
V. Висновок.
1. Інформація щодо вартості послуг, яка отримана за інтернет джерелами може суттєво відрізнятися від фактичної в залежності від різних факторів. При цьому, має враховуватися одиночна та групова підготовка, гарантії з боку держави щодо фінансового забезпечення, домовленості між замовником та виконавцем, а також інші фактори.
2. На підставі проведених розрахунків за варіантами та з урахуванням імовірних ризиків щодо зриву льотної підготовки курсантів очікувану вартість льотної години на початку організації тендерних процедур доцільно прийняти у розмірі, яка забезпечить гарантоване проведення тендерних (договірних) процедур і в подальшому за результатами конкурсу, договірних зобов’язань, попередніх домовленостей з імовірними учасниками тощо може бути зменшено, а саме:
для літака з одним двигуном не менш ніж 5635,67грн;
для літака з двома двигунами не менш ніж 12505,33грн.
ТВО заступника начальника Харківського національного університету
Повітряних Сил з льотної підготовки
полковник Андрій ФАНДЄЄВ