Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу, 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника б/д б/н, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника б/д б/н; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ТЕТРА-П»; запит до процедури від 13.01.2021 та відповідь замовника від 15.01.2021; вимоги про усунення порушень від 02.02.2021 № UA-2021-01-11-003382-a.a1 та відповідь замовника 05.02.2021; протокол засідання тендерного комітету замовника від 02.02.2021 № 72; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2021; договір про закупівлю від 19.02.2021 № 106 на суму 1231000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ТЕТРА-П».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено що, під час внесення змін до тендерної документації замовник разом з переліком внесених змін, завантаженому в окремому файлі 16 січня 2021 року «Зміни до тендерної документації 16.01.docx», також оприлюднено нову редакцію тендерної документації у файлі «ТД пелети зі змінами 16.01.docx».
Проте, зміни внесені до тендерної документації замовником у файлі «ТД пелети зі змінами 16.01.docx» висвітлені у вигляді закреслених даних.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом також установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу 3 тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій)», водночас відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1 розділ 3 тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції «реєстр наданих документів».
Проте, учасник-переможець ТОВ «ТЕТРА-П» у складі своєї тендерної пропозиції вищезазначеного документу не надав, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
Моніторингом вказаного питання також встановлено, що замовник в тендерній документації (пунктом 2 розділу 5 тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що він не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю.
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції учасник-переможець ТОВ «ТЕТРА-П» вищезазначеного документу не надав, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
Моніторингом вказаного питання також встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 2 розділу 5 тендерної документації, Додаток 2 до тендерної документації) вимагає підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасником та надання копії договору на постачання аналогічного товару (коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09110000-3 - Тверде паливо (паливні пелети)) та заповнену за зразком таблицю.
Проте, учасник-переможець ТОВ «ТЕТРА-П» надав довідку, яка не відповідає зразку, наведеному в Додатку 2 до тендерній документації, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
Також в наданій учасником на виконання вищевказаних вимог тендерної документації в довідці відсутній термін постачання товару за аналогічним договором, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕТРА-П» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Натомість, замовник уклав з переможцем ТОВ «ТЕТРА-П» договір від 19.02.2021 № 106 на суму 1231000,00 грн. (в т.ч. ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
Розірвання укладених договір регулюється ст.158 Господарського кодексу України та ст.654 Цивільного кодексу України, тож розірвання даного договору в односторонньому порядку не передбачено.