Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог статті 16 Закону та абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 15.06.2021, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ» (далі – ПРАТ «ШРБУ»), повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2021, протокол тендерного комітету від 05.07.2021 № 47, договір від 16.07.2021 № 260, додаткові угоди від 20.07.2021 № 1 та від 21.07.2021 № 2.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 5.3.1. пункту 5.3 частини 5 розділу III до тендерної документації, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, такий як : наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, укладеного у 2019-2020 рр. Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір, із зазначенням назви, адреси та коду згідно з ЄДРПОУ контрагента (замовника) якому здійснювалось виконання робіт, дати укладення договору, предмета договору, вартості договору, прізвища, ім’я та по-батькові, посади, номера телефону контактної особи замовника.
Однак, надана учасником ПРАТ «ШРБУ» довідка від 24.06.2021 № 11 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів не містить дати укладення договорів, прізвища, ім’я та по батькові, посади контактної особи замовника.
Таким чином, учасник ПРАТ «ШРБУ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу III до тендерної документації замовником встановлено кваліфікаційний критерій такий, як: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, відповідно до підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 розділу III до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку, за формою, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за договором про закупівлю.
Також, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 3 до тендерної документації, а саме: пунктами 24 та 25 передбачені виконання робіт з установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів/БР100.20.8/ та /БР100.30.15/. Ресурсною нормою РН18-29-2 «Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів», яка передбачена Замовником, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання кранів на автомобільному ходу, 6,3 т.
Однак, в наданій учасником ПРАТ «ШРБУ» довідкі від 24.06.2021 № 9 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, машиніст автокрана, який необхідний для виконання вищевказаних робіт відсутній.
Отже, учасник ПРАТ «ШРБУ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРАТ «ШРБУ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 34329096) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник використовуючи своє право надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-07-22-000054 за процедурою відкритих торгів за номером оголошення UA-2021-06-15-002754-a на закупівлю робіт Капітальний ремонт дороги та тротуару по пров. 1-го Травня в м. Балаклія Харківської області
Згідно умов підпункту 5.3.1. пункту 5.3 частини 5 розділу III до тендерної документації, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, такий як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). А саме: «Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір, із зазначенням назви, адреси та коду згідно з ЄДРПОУ контрагента (замовника) якому здійснювалось виконання робіт, дати укладення договору, предмета договору, вартості договору, прізвища, ім'я та по-батькові, посади, номера телефону контактної особи замовника».
Учасником ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ" (далі – Учасник) у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів, укладених у 2019-2020 рр.
Надана Учасником довідка від 24.06.2021 № 11 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів містить достатньо інформації для можливості перевірки достовірності наданої інформації щодо зазначених договорів.
Відповідно до частини 15 статті 29 Закону, з метою неупередженого розгляду тендерних пропозицій, у разі наявності вагомих сумнів щодо поданої можливим переможцем процедури закупівлі інформації, замовник має право отримати достовірну інформацію у відповідних органів державної влади, підприємств, установ, організацій. У даному випадку Замовником було перевірено всю інформацію стосовно вищезазначених договорів за допомогою електронної системи публічних закупівель – Prozorro так як зазначені аналогічні договори укладені за результатами проведених процедур відкритих торгів.
Згідно умов підпункту 2 пункту 5 розділу III до тендерної документації замовником встановлено кваліфікаційний критерій такий, як: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 розділу III до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку, за формою, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за договором про закупівлю.
Надана Учасником довідка від 24.06.2021 № 9 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, містить інформацію про водіїв 1 – го та 2- го класу Кальцов Євген Вікторович, Петров Олександр Миколайович та Петріченко Юрій Іванович, які мають необхідний рівень кваліфікації, знання та досвід для виконання повного обсягу робіт для виконання технічного завдання до предмету закупівлі, що міститься в пунктах 24 та 25 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: передбачені виконання робіт з установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів/БР100.20.8/ та /БР100.30.15/. Ресурсною нормою РН18-29-2 «Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів», яка передбачена Замовником, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання кранів на автомобільному ходу, 6,3 т.
Відповідно до наданої вище інформації повідомляємо, що у Замовника відсутні зобов’язання щодо усунення порушень за їх відсутністю, про що надано аргументовані заперечення.