Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п.3 ч.1 ст. 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів та вжити заходів щодо зарахування коштів у сумі 120 000 ,00 грн, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 09.02.2021 року № 9 зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.03.2021 № 26, тендерну пропозицію ТОВ «Евродор» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2021, договір від 16.03.2021 № 261, додаткова угода до договору від 17.03.2021 № 1, відповідь Замовника на питання від 26.07.2021 та 03.08.2021.
Так, 03.03.2021 відповідно до протоколу від 03.03.2021 № 26 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Евродор».
Відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
Проте, в порушення вимог п. 5 розділу ІІІ ТД та ст.17 Закону № 922-VIII Переможцем не завантажено в систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 12 статті 17 Закону № 922-VIII.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Крім того, на виконання вимог п. 2 Розділу 3 ТД Переможцем було надано банківську гарантію від 19.02.2021 № 016-001-6944-2021 в сумі 120 000 ,00 грн, видану ПАТ Акціонерний банк «Південний», що підтверджується довідкою про наявність грошового покриття від 12.02.2021 № 16/05-17.
Згідно п.3 ч.3 ст.25 Закону № 922-VIII забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону № 922-VIII, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Частиною 6 ст.25 Закону № 922-VIII передбачено перерахування коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету, у разі, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2021
При підготовці тендерної документації Замовником, до неї було скопійовано ч.6 ст. 17, а саме: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі Закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак у розділі ІІІ п. 5 Тендерної документації було зазначено наступне:
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
У якості документального підтвердження відсутності підстав у відмові в торгах згідно ст. 17 Закону, переможець повинен надати:
п.2 ч.1 відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення; міститься в єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
п.3.ч.1 службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією; міститься в єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
п.5. ч.1 фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; надана довідка з МВС України.
п.6 ч.1 службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; надана довідка з МВС України.
п.8 ч.1 учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; міститься в єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
п.12 ч.1 службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; довідка з МВС України.
п.13 ч.1 учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника; міститься в єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Переможцем процедури закупівлі було завантажено в систему необхідні документи згідно з ТД, а саме:
- оригінал документа, виданого Міністерством внутрішніх справ України на службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України датованого не раніше дня виходу оголошення про проведення цих відкритих торгів;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Таким чином порушення встановлені Висновком Північного офісу Держаудитслужби від 13.05.2021 відсутні.
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На надходження запиту від Держаудитслужби про надання пояснення в електроній системі закупівлі Замовник надає наступну інформацію:
1) Щодо запиту Північного офісу Держаудитслужби від 22.07.2021 за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з твердим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-02-09-004572-a) надаємо пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення
предмета закупівлі:
Замовник Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області
Найменування предмету закупівлі із зазначенням коду ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з твердим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області)
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі Відкриті торги UA-2021-02-09-004572-a
Розмір бюджетного призначення 4000000.00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України та умовам цього Договору. Послуги надаються в межах м. Ізмаїла та включають поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з твердим покриттям.
Обсяги послуги складають 3810 м2.
Обґрунтування бюджетного призначення Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної послуги, бюджетного запиту, та затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.01.2021 № 59 «Про затвердження переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі:
- відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами);
- технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами);
- закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005;
- ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та на підставі Державних стандартів України та інших встановлених нормативних актів відповідно до діючого законодавства України в залежності від предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена:
- за результатом обстежень об’єкту благоустрою, на підставі якого був складений дефектний акт (додається);
- згідно програми АВК;
- на підставі збірника «Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій», що поставляється згідно договору № 1/005-Пз від 05.02.2021 Аналітичним центром «Будівництво-сучасні технології»;
- моніторингом ринку міста Ізмаїл.
За результатом вищезазначеного даний об’єкт був затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.01.2021 № 59 «Про затвердження переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (додається) (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, розміру витрат управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області розміщує на офіційному сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за посиланням https://www.izmail-rada.gov.ua/2021-02-04-10-31-21.
Відповідно до п.1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби затвердженого наказом Держаудитслужби № 23 від 02.06.2016 р. просимо надати підтвердження повноважень щодо проведення моніторингу Північним офісом Держаудитслужби на території Одеської області.
Додатково повідомляємо що в управлінні житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області проводилася ревізія з 05.05.2021 по 06.07.2021 представниками Південного офісу Держаудитслужби за період з 01.09.2019 по 30.04.2021 року. Процедура закупівлі ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з твердим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області) увійшла в даний період.
03.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Просимо надати підтверджуючі документи (акт, витяг з акту, тощо) стосовно перевірки процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з твердим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-09-004572-a).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо можливості надання інформації стосовно акту проведеної ревізії в управлінні житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області прохання безпосередньо звертатися до Південного офіса Держаудитслужби
16.08.2021 · Замовник: Щодо повноважень
Згідно з наказом Держаудитслужби № 23 від 02.06.2016 р., а саме: Положення про Північний офіс Держаудитслужби:
1. Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
На підставі вищезазначеного просимо надати документально підтверджені повноваження Північного офісу Держаудитслужби щодо перевірки в Одеській області.