Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 02.02.2021 року № 2 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2021 № 18, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АЛЬТАЇР-БУД» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2021, договір від 05.03.2021 № 226, відповідь Замовника на питання від 26.07.2021 та 03.08.2021.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 ТД Учасники на забезпечення тендерної пропозиції повинні надати разом із банківською гарантією свідоцтво банку.
Однак, тендерна пропозиція Переможця не містить свідоцтво банку, чим порушено вимогу пункту 2 Розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2021
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 ТД Учасники на забезпечення тендерної пропозиції повинні надати разом із банківською гарантією свідоцтво банку.
07.05.2011 набрав чинності Закону України № 3205-VI від 07.04.2011 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи – підприємця» (далі - Закон № 3205)
Законом № 3205 запроваджено принцип здійснення діяльності юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців без свідоцтв про державну реєстрацію шляхом внесення змін до деяких законів України, в тому числі до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань" і Податковий кодекс України.
Зокрема, згідно зі змінами до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ", юридичним особам і фізичним особам - підприємцям не видаються свідоцтва про державну реєстрацію та замість видачі, заміни або внесення відміток до свідоцтва про державну реєстрацію державний реєстратор видає (надсилає) юридичній особі або фізичній особі - підприємцю виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.
У зв'язку із зазначеними змінами в законодавстві в тих випадках, коли нормативно-правовими актами для підтвердження факту державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця передбачається подання копії свідоцтва про його державну реєстрацію, слід керуватися нормами Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» зокрема, замість копії свідоцтва про державну реєстрацію подається копія чинної виписки з Єдиного державного реєстру платників податків або витяг з єдиного державного реєстру.
Учасником в тендерній пропозиції було надано виписка та витяг банку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, який надав гарантію, згідно законодавства України.
Таким чином, порушення встановлені Висновком Північного офісу Держаудит служби від 13.08.2021 відсутні.
Крім того на цей час тендерний договір, який вимагається Відповідачем розірвати, на цей час є виконаним в повному обсязі.
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо запиту Північного офісу Держаудитслужби від 22.07.2021 за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-02-02-013773-a) надаємо пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення
предмета закупівлі:
Замовник Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області
Найменування предмету закупівлі із зазначенням коду ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області)
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі Відкриті торги UA-2021-02-02-013773-a
Розмір бюджетного призначення 4000000.00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України та умовам цього Договору. Послуги надаються в межах м. Ізмаїла та включають поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям.
Обсяги послуги складають 6270 м2.
Обґрунтування бюджетного призначення Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної послуги, бюджетного запиту, та затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.01.2021 № 59 «Про затвердження переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі:
- відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами);
- технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами);
- закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005;
- ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та на підставі Державних стандартів України та інших встановлених нормативних актів відповідно до діючого законодавства України в залежності від предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена:
- за результатом обстежень об’єкту благоустрою, на підставі якого був складений дефектний акт (додається);
- згідно програми АВК;
- на підставі збірника «Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій», що поставляється згідно договору № 1/005-Пз від 05.02.2021 Аналітичним центром «Будівництво-сучасні технології»;
- моніторингом ринку міста Ізмаїл.
За результатом вищезазначеного даний об’єкт був затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.01.2021 № 59 «Про затвердження переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (додається) (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, розміру витрат управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області розміщує на офіційному сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за посиланням https://www.izmail-rada.gov.ua/2021-02-04-10-31-21.
Відповідно до п.1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби затвердженого наказом Держаудитслужби № 23 від 02.06.2016 р. просимо надати підтвердження повноважень щодо проведення моніторингу Північним офісом Держаудитслужби на території Одеської області.
Додатково повідомляємо що в управлінні житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області проводилася ревізія з 05.05.2021 по 06.07.2021 представниками Південного офісу Держаудитслужби за період з 01.09.2019 по 30.04.2021 року. Процедура закупівлі ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області) увійшла в даний період.
03.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Просимо надати підтверджуючі документи (акт, витяг з акту, тощо) стосовно перевірки процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-013773-a).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо можливості надання інформації стосовно акту проведеної ревізії в управлінні житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області прохання безпосередньо звертатися до Південного офіса Держаудитслужби
16.08.2021 · Замовник: Щодо повноважень
Згідно з наказом Держаудитслужби № 23 від 02.06.2016 р., а саме: Положення про Північний офіс Держаудитслужби:
1. Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
На підставі вищезазначеного просимо надати документально підтверджені повноваження Північного офісу Держаудитслужби щодо перевірки в Одеській області.