Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03.08.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.03.2021 №05/19-02-21-4 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2021 року, реєстр отриманих пропозицій від 07.04.2021 року, протокол розкриття від 07.04.2021, тендерні пропозиції ТОВ «ІНТЕРТРАНС К» (далі – Переможець), ТОВ «АВТО-СПЕЦ-ТРАНС-2011» (далі – Учасник), протокол засідання тендерного комітету Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник) від 08.04.2021 № 05/19-02-21-4, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2021 року, договір від 28.04.2021 № 137Т/3-04-21, пояснення від 28.07.2021.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповновженого органу, встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922 річний план закупівлі не містить код економічної класифікації видатків бюджету.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «ІНТЕРТРАНС К» та ТОВ «АВТО-СПЕЦ-ТРАНС-2011» вимогам законодавства та умовам, встановленим у тендерній документації.
Так, перевіркою тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію.
При перевірці КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ - було встановлено, що КЕП не накладений на документи, натомість на пропозицію учасника накладено ЕЦП.
Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимогу частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що ним не надано листа у довільній формі про погодження, при необхідності, умов роботи техніки у нічний час, вихідні та святкові дні незалежно від обсягу роботи техніки у нічний час, який вимагався Замовником у Додатку 4 тендерної документації.
Аналогічні порушення вимог тендерної документації виявлено також в Учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що Учасником не виконано вимогу Додатку 2 в частині надання скан-копії оригіналу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (засобів) (надано завірені копії), а Переможцем надано протокол загальних зборів у чорно-білому сканованому вигляді (згідно з Додатком 5 документи надаються у кольоровому вигляді).
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «ІНТЕРТРАНС К» та ТОВ «АВТО-СПЕЦ-ТРАНС-2011» як такі, тендерні пропозиції яких не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прокату вантажних транспортних засобів (ДК 021:2015 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-19-003266-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Відповідь на поставлені питання при проведенні моніторінгу
Щодо проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарівUA-2021-02-19-003266-c та поставлених питань відповідаємо наступне:
З причини того, що на сьогоднішній день ДП «Первомайськвугілля» не має власного автопарку вантажної техніки тому що, весь автотранспорт, який належав підприємству, залишився на непідконтрольній території України.
На придбання нового автотранспорту, підприємство не має фінансової можливості. Наявність податкової застави ДП «Первомайськвугілля» також унеможливлює її придбання, тому і виникла необхідність у проведені даної закупівлі послуг вантажних транспортних засобів. Всі вимоги тендерної документації базуються на заявлених потребах підприємства, які були відображені в заявці та технічному завданні відповідного відділу ДП «Первомайськвугілля» з метою забезпечення максимальної економії шляхом зменшення «нульових» пробігів.