Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 2 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII(далі – Закон ), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 01.02.2021 року № 1 зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерної пропозиції від 25.02.2021 № 4, тендерну пропозицію ТОВ «Ольга-Плюс» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021, договір від 09.03.2021 № 89, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до пункту 3-3.1 Додатку № 2 ТД Учасники для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору повинні надати інформацію за формою зазначеною в пункті 3.1, а також копію(ї) акту(ів) прийому передачі/копії інших документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі, або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників.
Однак, в складі пропозиції Переможця відсутня інформація за формою, зазначеною в пункті 3.1 Додатку № 2 ТД та копії акту(ів) прийому передачі/копії інших документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі, або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників, чим порушено вимогу пункту 3-3.1 Додатку № 2 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Ольга-Плюс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а укладено договір від 09.03.2021 № 89 на загальну суму 3 948 880,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Управлінням освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка відповідно до частини 8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.651 Цивільного кодексу України, ст.188 Господарського кодексу України та з метою усунення замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі ДК 021 2015: 15110000-2 - М'ясо (Свинина, яловичина, курка, печінка яловича та куряча для закладів освіти Южноукраїнської міської територіальної громади), ідентифікатор закупівлі:UA-2021-02-01-007176-a, вжито заходів, пов’язаних з розірванням договору за процедурою – відкриті торги ДК 021 2015: 15110000-2 - М'ясо (Свинина, яловичина, курка, печінка яловича та куряча для закладів освіти Южноукраїнської міської територіальної громади) від 09.03.2021 року №89, зокрема надіслано за місцезнаходженням юридичної особи ТОВ «Ольга-Плюс» додаткову угоду №1 про розірвання вищезазначеного договору для погодження та підпису (додається).
Після розірвання договору за процедурою – відкриті торги ДК 021 2015: 15110000-2 - М'ясо (Свинина, яловичина, курка, печінка яловича та куряча для закладів освіти Южноукраїнської міської територіальної громади) від 09.03.2021 року №89, управління освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка оприлюднить відповідну інформацію в електронній системі закупівель та повідомить про це Північний офіс Держаудитслужби.
Оцінка ДАСУ від 01.09.2021
-
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Яким чином та на підставі яких документів УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ ЮЖНОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІМЕНІ БОРИСА ГРІНЧЕНКА здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит (ID моніторингу: UA-M-2021-07-22-000027)
Управлінням освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка в реагування на запит про надання пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021 2015: 15110000-2 - М'ясо (Свинина, яловичина, курка, печінка яловича та куряча для закладів освіти Южноукраїнської міської територіальної громади), ідентифікатор закупівлі:UA-2021-02-01-007176-a, повідомляє наступне:
1.Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі визначений у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом аналізу інформації про ціни товарів, які містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. У якості аналітичних матеріалів, за рекомендацією вищезазначеного Міністерства, з урахуванням вимог, викладених у проекті договору управлінням освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка використано дані:
ціни на продукти харчування Міністерства фінансів України станом на грудень 2020 року, січень 2021 року https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/
інформацію про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари по Миколаївській області у листопаді-грудні 2020 року, січні-лютому 2021 року.
Крім того, в розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі включено індекс споживчих цін на 2021 рік у обсязі 107,3% відповідно до даних, викладених у листі фінансового управління Южноукраїнської міської ради від 17.11.2020 №559/02-06 «Про прогнозі розрахунки видатків на 2021 рік».
2.Технічні характеристики предмету закупівлі визначені умовами тендерної документації відповідного предмету закупівлі та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 р. №1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки від 17.04.2006 р. №298/227 «Про затвердження інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», Закону України від 01.12.2005 року №3161-ІV «Про захист прав споживачів», Закону України від 06.09.2005 року №2809 – ІV «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини» та інших нормативно-правових актів. Якість та упаковка товару повинні відповідати стандартам, технічним умовам та іншим технічним документам, що діють на території України.
Розмір бюджетного призначення визначений річним бюджетом галузі на 2021 рік, затверджений рішення сесії Южноукраїнської міської ради від 22.12.2020 №62 на фактичну потребу у сумі 4024600 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення, визначеному у бюджетному запиті з урахуванням фактичної вартості харчування 1-єї дитини у 2020 році.
3.Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», управлінням освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка було розміщено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ДК 021 2015: 15110000-2 - М'ясо (Свинина, яловичина, курка, печінка яловича та куряча для закладів освіти Южноукраїнської міської територіальної громади), ідентифікатор закупівлі:UA-2021-02-01-007176-a (сканована копія обґрунтування додається).
Разом з цим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту управління освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДК 021 2015: 15110000-2 - М'ясо (Свинина, яловичина, курка, печінка яловича та куряча для закладів освіти Южноукраїнської міської територіальної громади), ідентифікатор закупівлі:UA-2021-02-01-007176-a,
http://osvita-yu.mk.ua/komitet-z-konkursnikh-torgiv/3303-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli-do-vidkritikh-torgiv-6
Додаток:
1. Сканована копія обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі до відкритих торгів ДК 021 2015: 15110000-2 - М'ясо (Свинина, яловичина, курка, печінка яловича та куряча для закладів освіти Южноукраїнської міської територіальної громади), ID: UA-2021-02-01-007176-a, - один примірник на одному аркуші.
2. Сканована копія листа фінансового управління Южноукраїнської міської ради від 17.11.2020 №559/02-06 «Про прогнозі розрахунки видатків на 2021 рік».