Висновок
порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, порушення частини 1 статті 32 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, частини 1 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.02.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Амікум Фарма», ТОВ «СТМ-Фарм» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2021, договір від 05.04.2021 № 20-ЕВТ, додаткові угоди від 07.04.2021 № 1, від 17.05.2021 № 2, від 16.06.2021 № 3, від 12.07.2021 № 4, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.07.2021.
Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 1.5. розділу ІІІ ТД повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
В складі пропозиції Переможця міститься Довіреність від 02.11.2020 № 3, яка уповноважує Матішева І.В. здійснювати представництво інтересів ТОВ «СТМ-Фарм», видана Панаріним І.О.
Однак, в складі пропозиції Переможця до довіреності не надано документи, що підтверджували повноваження (станом на дату видачі довіреності) Панаріна І.О., чим не дотримано вимогу пункту 1.5. розділу ІІІ ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТМ-Фарм» як таку яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допустив його до аукціону та уклав договір на загальну суму 3 937 038,72 грн з ПДВ.
Крім цього, вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також, вищевикладене призвело до порушення частини 1 статті 32 Закону № 922-VIII, а саме тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Надання пояснення щодо запиту
"Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарського засобу враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями. Спеціальні вимоги до якості лікарських засобів визначено нормативно-правовими актами (постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров’я України) та нормативними документами (стандартами, технічними умовами, фармакопейними статтями, технологічними регламентами, специфікаціями). Запропонований Учасником лікарський засіб повинен бути зареєстрованим в Україні у встановленому законодавством порядку, а саме мати Реєстраційне посвідчення на лікарський засіб МОЗ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2005 №376 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів і розмірів збору за їх державну реєстрацію (перереєстрацію)», яке містить інформацію щодо дозування, пакування, терміну придатності, якісного та кількісного складу лікарського засобу. Підтвердженням якості також є залишковий термін придатності лікарських препаратів на момент їх постачання, (не менше 75% від терміну визначеного виробником), умови зберігання та перевезення предмету закупівлі ("холодовий ланцюг" - якщо його дотримання вимагається умовами зберігання лікарських засобів). У разі надання Учасником еквіваленту лікарського засобу у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі, яка підтверджує еквівалентність лікарського засобу (порівняльна характеристика), а також гарантійний лист у довільній формі щодо дотримання вимог із захисту довкілля, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про відходи». Тому дані вимоги включено до тендерної документації (Додаток 2).
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-02-03-005528-c проведено аналіз ринку, що охоплює існуючі види необхідної продукції і можливі альтернативи, а також існуючих і потенційних постачальників. Проведено аналіз фактичного використання лікарських засобів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Були враховані ціни договору минулого року за таким же предметом закупівлі. Також враховувалась інформація, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в системі електронних закупівель ProZorro та в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби, який міститься на сайті Міністерства охорони здоров'я України.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, якою вносяться зміни до постанов КМУ від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщюють на власному веб-сайті головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня). Джерело фінансування закупівлі UA-2021-02-03-005528-c, згідно плану закупівель КП «ДОКЛ ІМ. МЕЧНИКОВА» ДОР» на 2021 рік, розміщене в електронній системі за номером UA-P-2021-02-02-016674-a - це "Інше", яке формується за рахунок надходженнь від НСЗУ та власних коштів. Кошти, які отримує комунальне підприємство від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням. Тому КП «ДОКЛ ІМ. МЕЧНИКОВА» ДОР» не розмістив на власному веб-сайті інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі."