Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини)

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення норм п. 2 ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", ч. 1 ст. 203 ЦК України, п. 3 Розділу 2 та п. 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 8, п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, ч. 1 ст. 203 ЦК України. За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам закону, розкритті тендерних пропозицій та їх розгляді, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та недопущення у подальшому виявлених порушень і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 9 серпня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 08.02.2021 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Юкрейніен Трак Ком’юнеті» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2021, договір від 15.03.2021 № 01-Ш (далі – договір № 01-Ш), додаткову угоду від 15.07.2021 № 1 (далі – ДУ № 1). За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Юкрейніен Трак Ком’юнеті» укладено договір № 01-Ш. Моніторингом встановлено, що в порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону ДУ № 1 безпідставно змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, оскільки замовником документально не підтверджено обґрунтування коливання ціни за одиницю товару на ринку та обсягів товару відповідно до предмету закупівлі. Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання його ціни за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Слід зазначити, що відповідно до норм ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину (договору) є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. При цьому, вимоги ч. 1 ст. 203 ЦК України визначають, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства,а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Таким чином, договір, укладений за результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі, в частині укладання ДУ № 1 має ознаки недійсності та виконання зобов’язань за цим договором може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів. Крім того, на письмові запити Північного офісу Держаудитслужби від 23.07.2021 та від 27.07.2021 про надання пояснень (інформації та документів) щодо підтвердження обґрунтування коливання ціни за одиницю товару на ринку, та яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та визначено його очікувану вартість, а також про надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник у визначений строк не надав пояснення (інформацію та документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. В зв’язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2021

Відповідно до аб. 2 ч.8 ст.8 ЗУ "Про публічні закупівлі" надаємо заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі. Інформуємо, що функціонал майданчика дає можливість обрати лише одну з таких дій: підтвердити факт усунення порушення;

зазначити, що висновок оскаржено у суді.

Запити й пояснення