Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12.08.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10.02.2021 № 24, тендерні пропозиції Дочірнє підприємство «ДІАСЕРВІС ПЛЮС», ТОВ «ІНДЕКС» (далі – Учасник), ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» міської ради міста Кропивницького (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, договір від 06.04.2021 № Т-33/2021, додаткову угоду від 04.08.2021 № 1, пояснення Замовника від 28.07.2021.
За результатами розгляду тендерних пропозицій Учасника та Переможця встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ ТД під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Замовник перевіряє КЕП Учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці КЕП Учасника та Переможця на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify - було встановлено, що КЕП не накладений на документи, натомість на пропозицію Учасника та Переможця накладено незахищений електронний підпис, чим не дотримано вимог підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Відповідно пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до Учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерні пропозиції Учасника та Переможця як такі, що не відповідають вимогам законодавства, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Вищевказане призвело до порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2021
Відповідь на результати моніторінгу ДАСУ про заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі стосовно виявлених порушень у закупівлі ДК 021:2015 – код 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу/гемодіафільтрації). Високопоточний діалізатор площею 1,3-1,4 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Високопоточний діалізатор площею 1,6-1,7 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Високопоточний діалізатор площею 1,9-2,0 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Артеріально-венозний набір кровопровідних магістралей для гемодіафільтрації (НК 024:2019 - 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Діалізна фістульна голка артеріальна 1,6 (НК 024:2019 -32111 - Голка фістульна, одноразового використання, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Діалізна фістульна голка венозна 1,6 (НК 024:2019 -32111 - Голка фістульна, одноразового використання, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Сухий лужний компонент для бікарбонатного діалізу (НК 024:2019 -35849 - Концентрат гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Концентрат кислотного компоненту діалізуючого розчину із вмістом глюкози (НК 024:2019 -35849 - Концентрат гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Фільтр для приготування ультра чистого діалізуючого розчину (НК 024:2019 -47739 - Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2) завантажено у розділ "Документи" (файл Відповідь ДАСУ 17.08.21.PDF).
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015 – код 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу/гемодіафільтрації). Високопоточний діалізатор площею 1,3-1,4 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Високопоточний діалізатор площею 1,6-1,7 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Високопоточний діалізатор площею 1,9-2,0 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Артеріально-венозний набір кровопровідних магістралей для гемодіафільтрації (НК 024:2019 - 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Діалізна фістульна голка артеріальна 1,6 (НК 024:2019 -32111 - Голка фістульна, одноразового використання, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Діалізна фістульна голка венозна 1,6 (НК 024:2019 -32111 - Голка фістульна, одноразового використання, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Сухий лужний компонент для бікарбонатного діалізу (НК 024:2019 -35849 - Концентрат гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Концентрат кислотного компоненту діалізуючого розчину із вмістом глюкози (НК 024:2019 -35849 - Концентрат гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Фільтр для приготування ультра чистого діалізуючого розчину (НК 024:2019 -47739 - Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2). (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-10-012182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» міської ради міста Кропивницького» здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідь на запит ДАСУ про надання пояснень щодо закупівлі ДК 021:2015 – код 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу/гемодіафільтрації). Високопоточний діалізатор площею 1,3-1,4 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Високопоточний діалізатор площею 1,6-1,7 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Високопоточний діалізатор площею 1,9-2,0 м² (НК 024:2019 - 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Артеріально-венозний набір кровопровідних магістралей для гемодіафільтрації (НК 024:2019 - 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Діалізна фістульна голка артеріальна 1,6 (НК 024:2019 -32111 - Голка фістульна, одноразового використання, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Діалізна фістульна голка венозна 1,6 (НК 024:2019 -32111 - Голка фістульна, одноразового використання, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Сухий лужний компонент для бікарбонатного діалізу (НК 024:2019 -35849 - Концентрат гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Концентрат кислотного компоненту діалізуючого розчину із вмістом глюкози (НК 024:2019 -35849 - Концентрат гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2); Фільтр для приготування ультра чистого діалізуючого розчину (НК 024:2019 -47739 - Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу, код ДК 021:2015 - 33181000-2) завантажено у розділ "Документи" (файл 386 Відповідь ДАСУ.PDF). Окрім цього, у розділ "Документи" завантажені додатки до пояснення.