Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Одеська обласна фітосанітарна лабораторія» (далі – Замовник)
на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі від 14.07.2021 № 37, пояснення отримані 26.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 14.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-07-14-008521-c на закупівлю робіт за предметом Бензин та дизельне пальне (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 360 835,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 26.07.2021 інформацію, що не спростовує виявлених порушень Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2021
Відповідь на висновок від 28.07.2021 року
При проведені моніторингу:
UA-M-2021-07-21-000032 від 21 липня 2021 року
Замовником, ДУ «Одеська обласна фітосанітарна лабораторія», оголошено переговорну процедуру за купівлі за предметом, визначеним ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» за ідентифікатором закупівлі UA-2021-07-14–008521-c (далі по тексту – Закупівля).
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ в особі ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська область):
- за результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону - встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону;
- за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Щодо відсутності в повідомленні про намір укласти договір про закупівлі долучених на обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, ДУ «Одеська обласна фітосанітарна лабораторія» звернуто увагу, що підставою застосування переговорної процедури закупівлі стали виключно нормативно-правові обґрунтування, зокрема норми Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII; будь-які експертні, технічні та інші документи, що стали б підставою обґрунтування відсутні.
З огляду на вищевикладене секретарю тендерного комітету Бондаренко Н.В. взяти до уваги про необхідність при оприлюдненні інформації долучення до повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою експертних, нормативних, технічних та інших документів тощо, та суворого дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит від 22.07.2021 року
При проведені моніторингу:
UA-M-2021-07-21-000032 від 21 липня 2021 року
Замовником, ДУ «Одеська обласна фітосанітарна лабораторія» оголошено переговорну процедуру за купівлі за предметом визначеним ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» за ідентифікатором закупівлі UA-2021-07-14–008521-c (далі по тексту – Закупівля). В ході моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська область) було встановлено вимогу надати пояснення на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Стосовно першого питання: Обґрунтування обсягів закупівлі: відповідно фактичного обсягу витрат бензину А-95 за 2020 рік та планового витрачання дизельного палива, враховуючі обсяги кошторисних призначень на 2021 рік, потреба в паливно-мастильних матеріалах складає:
Бензин А-95 – 12000 літрів;
дизельне паливо – 500 літрів.
Обґрунтування якісних характеристик закупівлі: відповідно до видів систем живлення двигунів на транспортних засобах та агрегатах, що знаходяться в підрозділі, для забезпечення використовується бензин А-95 та дизельне паливо для роботи генератора живлення на випадок аварійних ситуацій. Якість нафтопродуктів повинна відповідати чинним в Україні Державним стандартам та ТУ підприємства- виробника.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/.
Також обґрунтування розміщено на власному веб-сайті за посиланням: http://lab.gov.ua/public/derjavni-zakupivli.
Стосовно другого питання: 01 червня 2021 року було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю бензину та дизельного палива за талонами (Тендер: ID: UA-2021-06-01-012060-b; Тендер ID: 5d92ae8d62d6418bb1d5af0e1fd9be0d; План: UA-P-2021-06-01-011386-b). Проте станом на 17 червня 2021 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені.
Тому 18 червня 2021 року знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю бензину та дизельного палива за талонами (Тендер: UA-2021-06-18-008998-c; Тендер ID: a23c2c9b38ee431c92a08b299dec1b47; План: UA-P-2021-06-18-006810-c). Проте знову ж таки станом вже на 04 липня 2021 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
Потреба у здійсненні закупівлі за предметом: Бензин та дизельне паливо за талонами - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09130000-9 «Нафта і дистиляти» у 2021 році залишилася та є необхідною для забезпечення потреб установи. Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі із урахуванням норм пункту 1 частини другої статті 40 Закону (якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) двічі документально підтверджено. Підтвердженням є звіти про результати проведення процедури закупівлі, що сформовані автоматично 17 червня 2021 року та 04 липня 2021 року.
Додатки: Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-06-01-012060-b від 17 червня 2021 року, Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-06-18-008998-с від 04 липня 2021 року.