Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 14.07.2021 № 82, пояснення отримані 27.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 14.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі за номером ІD: UA-2021-07-14-005839-c на закупівлю товарів за предметом Запасні частини до ААС Analytik Jena novAA 400 P (ДК 021:2015:38430000-8: Детектори та аналізатори), очікуваною вартістю 205 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 27.07.2021 інформацію, що не спростовує виявлених порушень.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
щодо висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2021-07-14-005839-c
Учасником ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» наданий лист-відмова від укладення договору №1423 від 30.07.2021р. Відповідно до пп.5 п.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля буде відмінена замовником після перебігу 35-денного строку на підписання договору з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником розміщено відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2021-07-14-005839-c та завантажено відповідні файли: UA-2021-05-07-002829-a-report (Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002829-a (дата формування звіту 23.05.2021)), UA-2021-05-28-010215-b-report (Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-28-010215-b (дата формування звіту 13.06.2021)), UA-2021-07-14-005839-c-limited (Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно до п.10. «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082: «Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Відповідно, на момент оприлюднення/розміщення інформації «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-07-14-005839-c» в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу вже була оприлюднена/розміщена інформація UA-2021-05-07-002829-a-report (Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002829-a (дата формування звіту 23.05.2021)), UA-2021-05-28-010215-b-report (Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-28-010215-b (дата формування звіту 13.06.2021)).
У редакції Закону, що міститься за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1717 зазначено: «повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Тобто, Закон у редакції, що діє з 26.06.2021 р., не містить сенсового та логічного зв’язку між словосполученням «обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» та словосполученням «експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі», навіть не вказано знак пунктуації або сполучник. Тому не зрозуміло, що саме мав на увазі законодавець, викладаючи таким чином вимоги п.8 ч.6 ст.40 Закону.
Ні Уповноважений орган Мінекономіки, ні адміністратор електронної системи закупівел ДП «Прозорро» станом на сьогоднішній день не опубліковували листи-роз’яснення чи рекомендації, яким чином практично реалізувати/дотриматися цих змін на практиці.
Річ в тому, що на авторизованих електронних майданчиках візуально для замовника нічого не змінилося: 1) назва електронного поля «ОБГРУНТУВАННЯ» не змінилася, 2) в електронне поле «ОБГРУНТУВАННЯ» зараз, як і до внесення змін, технічно можливо ввести лише до 15000 символів, 3) відсутня жодна технічна можливість завантажити будь-який файл (інформацію чи документ) в поле «ОБГРУНТУВАННЯ».
Є можливість окремо завантажити файли - кнопочка «Документація до закупівлі» на майданчику називається, але після завантаження файлів під цією кнопочкою файли в електронній системі закупівель на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/ розміщуються в складі всієї закупівлі, а не в полі «ОБГРУНТУВАННЯ» і чомусь розділ має назву «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ».
Електронною системою закупівель не сформовано і не оприлюднено згідно п.2. ст.19. Закону України «Про публічні закупівлі» жодних документів у відповідності до Законів України «Про інформацію» та «Про електронні документи та електронний документообіг», «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», які підтверджують наявність/відсутність підстави для проведення переговорної процедури.
Єдиним джерелом інформації про наявність/відсутність підстави для проведення переговорної процедури є інформація про публічні закупівлі, яка сформована, розміщена і оприлюднена в електронній системі закупівель згідно п.2. ст.19. Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-28-010215-b (дата формування звіту 13.06.2021); Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002829-a (дата формування звіту 23.05.2021), а саме інформація, яка згідно пп.11 п.1 ст.19. Закону України «Про публічні закупівлі» міститься у зазначених звітах з вказанням відповідної підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю – подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону і оприлюднено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі - Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-28-010215-b (дата формування звіту 13.06.2021); Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002829-a (дата формування звіту 23.05.2021).
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2021-07-14-005839-c
1. На сайті замовника за посиланням: https://odregionlab.com.ua/обґрунтування-технічних-та-якісних-х/ розміщені обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», далі -Постанова).
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» за КПКВК 1209030 «Організація та регулювання діяльності установ в системі Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» відповідно до бюджетного запиту на 2021 рік.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно умов регламентного технічного обслуговування обладнання. На офіційном сайті виробника обладнання за посиланням https://www.analytik-jena.com/ наявна інформація щодо відповідності каталожним номерам.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
У зв’язку з обмеженою конкуренцією на ринку товарів предмету закупівлі і відповідною неможливостю отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін застосовано метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель та з урахуванням запиту цінових пропозицій, а саме розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель та запитів ціни, кількість товару помножено на очікувану ціну з урахуванням ПДВ 20% та додано до 10% на можливе коливання курсу іноземної валюти.
Постановою не передбачено, яким чином і на підставі яких документів здійснювати відповідні обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно ст.1.Закону України «Про інформацію»:
документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі;
інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді;
Згідно ст.5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»:
Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.
Склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.
Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.
Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Згідно ст. 7. Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»:
Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Електронна копія електронного документа засвідчується у порядку, встановленому законом.
Копією документа на папері для електронного документа є візуальне подання електронного документа на папері, яке засвідчене в порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до п.2. «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок):
інформація про публічні закупівлі (далі - інформація) - це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до п.3. Порядку Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до абз.1 п.2. ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі:
подання для участі: у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій, і згідно п.2. ст.19. Закону України «Про публічні закупівлі» Звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся.
Згідно пп.1 п.2. ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосована замовником як виняток оскільки було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації .
Єдиним джерелом інформації про наявність/відсутність підстави для проведення переговорної процедури є інформація про публічні закупівлі, яка сформована, розміщена і оприлюднена в електронній системі закупівель, а саме -Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-28-010215-b (дата формування звіту 13.06.2021); Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002829-a (дата формування звіту 23.05.2021), а саме інформація, яка згідно пп.11 п.1 ст.19. Закону України «Про публічні закупівлі» міститься у зазначених звітах з вказанням відповідної підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю – подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Отже, електронною системою закупівель не сформовано і не оприлюднено жодних документів у відповідності до Законів України «Про інформацію» та «Про електронні документи та електронний документообіг», «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
До речі, в інформації, яка відображена на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку файл «UA-2021-07-14-005839-c-limited» міститься «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов».
Таким чином, Замовником дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону і оприлюднено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі - Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-28-010215-b (дата формування звіту 13.06.2021); Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002829-a (дата формування звіту 23.05.2021).