Бензин, дизельне паливо, ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1.ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ТА/АБО ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ міститься за посиланням вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.

http://novoborysivska.gromada.org.ua/

2. Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток … де зазначено сім підстав застосування цієї процедури. Одна з підстав, а саме, п.1.ч.1.ст. 40 Закону застосована замовником: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Пунктом 8 частиною 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: 8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до регламенту функціювання електронної системи prozorro повідомлення про намір укласти договір про закупівлю АВТОМАТИЧНО формується електронною системою шляхом заповнення електронних форм, а саме, заповнення такого поля як ОБГРОНТУВАННЯ. Замовником зазначено наступне: згідно пункту 1 частини 2 ст. 40 Закону є переговорна процедура закупівлі, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

- Закон України від 19.09.2019р. № 114-ІХ “Про публічні закупівлі”;

- ідентифікатор першої закупівлі: UA-2021-05-20-013087-b

- ідентифікатор другої закупівлі: UA-2021-06-07-006860-b.

Тобто, зазначено ідентифікатор першої та другої закупівлі. Оскільки процедура проводиться на підставі п.1 ч. 1 - двічі відмінено процедуру відкритих торгів то і зазначати та оприлюднювати експертні, нормативні, технічні та інші документи НЕ ТРЕБА, оскільки підтвердженням проведення відкритих торгів оприлюднено на сайті prozorro, а звіт про проведення процедури формується електронною системою АВТОМАТИЧНО.

28 липня 2021 опублікований Висновок про результати моніторингу закупівлі, де зазначено, що Порушення виявлено за результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. В висновку Ви зобов'язуєте замовника щодо усунення порушення розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

З метою недопущення відповідних порушень в подальшому просимо надати інформацію ЯКІ САМЕ експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п.1.ч.2.ст. 40 Закону: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації ПОВИНЕН БУВ ОПРИЛЮДНИТИ замовник.

Ро*яснення просимо надати протягом двох днів з дня оприлюднення звернення за роз*ясненням через електронну систему закупівель, щоб Замовник дотримав строки встановлені ч.8 ст. 8 Закону та мав можливість здійснити відповідні заходи реагування на Висновок про результати моніторингу закупівлі.

Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, яку проведено Відділом освіти, культури, спорту та туризму Новоборисівської сільської ради (далі – Замовник).

В електронній системі закупівель Замовником 29.07.2021 оприлюднено звернення щодо роз’яснення висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-07-14-004779-c) від 28.07.2021 (оприлюднено в електронній системі закупівель 28.07.2021).

Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

Відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (із змінами від 26.06.2021) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

При цьому, в межах цієї переговорної процедури закупівлі, застосованої з підстави відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, Замовник оприлюднює документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, але не виключно, звіти про результати проведення попередніх двох відкритих торгів, які відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.

Отже, враховуючи вищезазначене та відсутність у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.