Будівництво кладовища на території Павлівської сільської ради с. Павлівка Світловодського району Кіровоградської області

Висновок

укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною шостою статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 10 статті 29, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.

В порушення частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надав відповідні пояснення та документи через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини 5 статті 8, частини 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини 10 статті 29, пункту 3 частини 1 статті 31, частини 6 статті 33 Закону, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління житлово – комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену протокольними рішеннями тендерного комітету від 12.02.2021 № 13 та зміни до неї від 19.02.2021 № 17 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «СЕМАР ПОДІЛЛЯ», приватного підприємства «Будівельна фірма «КАРІАТИДА»» (далі – ПП «КАРІАТИДА»), протоколи засідання тендерного комітету від 04.03.2021 № 25, від 16.03.2021 № 30, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2021, договір від 09.04.2021 № 31/21 (далі – Договір), укладений між Замовником та ПП «КАРІАТИДА», додаткові угоди від 21.07.2021 № 1 та від 30.07.2021 № 2 до Договору.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в пункті 1 «Зміст тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику документи, видані уповноваженими на це органами, про відсутність підстав, передбачених п.2,3,5,6,8 ч.1 ст.17 Закону, за винятком п.1 та 7 ч.1 ст. 17 Закону, тобто, вищезазначений строк подання документів визначений з порушенням вимог частини 6 статті 17 Закону, згідно з якою вищевказані документи переможець торгів повинен надати у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Також, в недотримання частини 6 статті 17 Закону, Замовником не передбачено надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону в частині перевищення встановленого терміну п’ять робочих днів для розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ПП «КАРІАТИДА» при відсутності оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення з аргументованим продовженням строку розгляду, як це передбачено нормами цієї ж статті

За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив учасника процедури закупівлі-переможця торгів ПП «КАРІАТИДА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а уклав Договір.

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога, що «На виконання вимог встановлених ст.17 Закону надаються: … - інформаційна довідка (для переможця -оригінал або копію довідки з Державної фіскальної служби України щодо відсутності (наявності) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), яка повинна бути дійсною на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів;».

Однак, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, серед документів переможця торгів ПП «КАРІАТИДА» не оприлюднено оригінал або копія довідки з Державної фіскальної служби України щодо відсутності (наявності) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), як це передбачено вимогами частини шостої статті 17 Закону та пунктом 1 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що за результатом проведення торгів укладено договір з ПП «КАРІАТИДА» від 09.04.2021 № 31/21 при тому, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 16.03.2021, тобто на 24 день при відсутності обґрунтованої необхідності у продовженні строку для укладання Договору та при відсутності скарг до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини 6 статті 33 Закону.

Необхідно зазначити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Крім того, в ході проведення моніторингу 29.07.2021 через електронну систему закупівель Замовнику було надано запит про надання пояснення та документів, що стосуються вищевикладених порушень. Проте, на порушення частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення даного запиту про надання пояснень не надав відповідні пояснення та документи через електронну систему закупівель.

Запити й пояснення