Висновок
Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-04-26-002495-b, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Городищенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 19 від 26.04.2021 року) (зі змінами) (далі – тендерна документація); протокол від 03.06.2021 № 37; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 08.06.2021; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 06.07.2021 № 15177-р/пк-пз; протокол від 12.07.2021 № 47; протокол від 12.07.2021 № 48; тендерну пропозицію малого підприємства «Прометей» (далі – МП «Прометей»); повідомлення про намір укласти договір.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметами розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708 (далі - Порядок № 708) предмет закупівлі визначений не за окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування».
За результатами моніторингу установлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-04-26-002495-b, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710).
Також, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону) Замовником не відхилено тендерну пропозицію МП «Прометей».
Так, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та на виконання вимог Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям» до тендерної документації, МП «Прометей» у складі тендерної пропозиції надало довідку від 13.05.2021 № 31. Водночас, відомості в пунктах 1, 5 та 6 цієї довідки, зокрема, стосовно автомобіля-самоскида КАМАЗ 5511, машини поливально-мийної МАЗ 5533, та машини комбінованої КДМ 152 не відповідають даним, які зазначено в свідоцтвах про їх реєстрацію, в договорі оренди/надання послуг, листі-згоді власника будівельних машин і механізмів, чим недотримано умов Додатку 1 до тендерної документації («Марка, модель, тип, реєстраційний номер будівельних машин і механізмів, які зазначені в довідці, повинні повністю відповідати: - марці, моделі, типу, реєстраційному номеру (за наявності) будівельних машин і механізмів, які зазначено в листі-згоді власника будівельних машин і механізмів (основних засобів); - марці, моделі, типу, реєстраційному номеру (за наявності) будівельних машин і механізмів, які зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів (видаткових накладних або інвентарних картках); - марці, моделі, типу, реєстраційному номеру (за наявності) будівельних машин і механізмів, які зазначено в договорі оренди/надання послуг/інше.»).
Також, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» МП «Прометей» надало довідку від 13.05.2021 № 38 з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також, на підтвердження наявності працівників, учасник повинен надати відповідні накази про призначення (переведення) на посаду на кожного працівника, якого зазначено у довідці. Водночас, в складі тендерної пропозиції МП «Прометей» відсутній наказ на прийняття (призначення) Ткаченка Ігоря Івановича дорожнім робітником (інформація про якого зазначена в довідці від 13.05.2021 № 38), чим не дотримано умови пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) Замовником не відхилено тендерну пропозицію МП «Прометей».
Так, тендерна пропозиція МП «Прометей» не містить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або не містить лист-пояснення з зазначенням причини неможливості надання такого документу з обов’язковим посиланням (як обґрунтування) на норми чинного законодавства України. Чим не дотримано вимоги пункту 8 «Інформація про субпідрядника» та пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2021
Замовником тендер відмінено
Оцінка ДАСУ від 26.07.2021
Замовником тендер відмінено