Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава (далі – замовник) на 2021 рік; протокол засідання тендерного комітету від 30.06.2021 № 3; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 30.06.2021; договір від 12.07.2021 року № 71 на суму 266000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – договір), відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «19.11.2020 року о 10:40 було розпочато відкриту процедуру на потребу 2021 року за предметом закупівлі природний газ (Лот 1 - природний газ, Лот 2 - природний газ) natural gas (Lot № 1- natural gas, Lot № 2- natural gas) згідно коду ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо (природний газ) (Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-11-19-003409-c далі - Закупівля). До електронного аукціону, який відбувся (18.01.2021року о 15:22 год.) за Лотом №1 було допущено 3-и учасники, а саме: ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС"; ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ"; ТОВ "ТЕК". За рішенням тендерного комітету № 13 від 25.01.1021 року було прийнято рішення щодо визначення переможцем та надано право щодо підписання договору учасника ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", але переможцем не було виконано вимоги частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тому пропозицію учасника повернуто на кваліфікацію та в подальшому відхилено згідно вимог абзацу другого пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та умов п.5, Розділу VІ тендерної документації.
Протоколом тендерного комітету №16 від 05.02.2021 року визнано наступним переможцем закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" та надано право підписання договору. Вiд 18.02.2021 року за вих. № 825/21, переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" надав заяву про відкликання тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронний майданчик. У зв’язку з цим пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ", якого замовником визначено переможцем процедури закупівлі з подальшим укладанням договору з найбільш економічно вигідною пропозицією, повернуто на кваліфікацію та в подальшому відхилено згідно вимог абзацу першого пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та умов п.5, Розділу VІ тендерної документації.
Протоколом тендерного комітету №18 від 19.02.2021 року визнано наступним переможцем закупівлі учасника ТОВ "ТЕК" та надано право підписання договору, але переможцем не було виконано вимоги частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тому пропозицію учасника повернуто на кваліфікацію та в подальшому відхилено згідно вимог абзацу другого пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та умов п.5, Розділу VІ тендерної документації. Таким чином, відкриті торги за Лотом №1 закупівлі: Природний газ, код - 09120000-6 - Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника не відбулися. Наступну відкриту процедуру Замовником розпочато з 23.04.2021р., але, враховуючи терміни проведення процедури відкритих торгів, - укладення договору і постачання газу новим постачальником неможливе з 01.07.2021 року.
З вищенаведеного випливає, що в КЕВ м. Полтава з 01.07.2021 буде відсутній постачальник природного газу. У зв’язку з тим, що Замовник здійснює важливу функцію держави відключення від газопостачання є неможливим та неприпустимим, існує необхідність додаткової закупівлі природного газу на період до 31.07.2021 р.
З метою забезпечення вказаним предметом закупівлі та згідно до п.3.8. Договору – розрахунковим періодом за цим Договором є відповідний розрахунковий місяць. Розрахунки Споживачем за природний газ здійснюються за розрахунковий період. Замовник має потребу безперебійного забезпечення даним предметом закупівлі та на даний момент не має фактичної можливості здійснити заміну постачальника природного газу та виконати умову пункту 1 частини 2 статті 14 ЗУ «Про ринок природного газу», так як вона не може бути завершена в термін не більше трьох тижнів з дня повідомлення таким споживачем про намір змінити постачальника за умови дотримання правил зміни постачальника. Підписання договору з новим постачальником за новою процедурою Закупівлі може відбутись лише після закінчення періоду оскарження, орієнтовно з 05.07.2021 року.
Іншого постачальника на липень 2021 року немає, оператору газотранспортної системи та оператору газорозподільної системи заявлено потужності природного газу лише на постачальника ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" протягом установленого розрахункового періоду. Оператором газотранспортної системи та оператором газорозподільної системи може застосуватись право відмови у наданні дозволу на приєднання виключно у разі відсутності чи недостатності вільної потужності газотранспортної або газорозподільної системи нового постачальника природного газу споживачу. 30.09.2015 № 2496 (із змінами), розрахунковий період - газова доба та/або газовий місяць, визначені Кодексом газотранспортної системи на ринку природного газу, щодо якої (якого) між споживачем та його постачальником визначаються певні обсяги відбору/споживання природного газу та здійснюються відповідні розрахунки. Відповідно до Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2493 (із змінами), газовий місяць - період часу, який розпочинається з першої газової доби поточного місяця і триває до початку першої газової доби наступного місяця; газова доба - період часу з 05:00 всесвітньо координованого часу (далі - UTC) (з 07:00 за київським часом) дня до 05:00 UTC (до 07:00 за київським часом) наступного дня для зимового періоду та з 04:00 UTC (з 07:00 за київським часом) дня до 04:00 UTC (до 07:00 за київським часом) наступного дня для літнього періоду.
Згідно: п.6. Фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з газової доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів нового постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи та п.7. Зміна постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС здійснюється в порядку, визначеному главою 5 розділу IV Кодексу газотранспортної системи, та з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу» щодо зміни постачальника протягом періоду, який не перевищує 21 день з моменту ініціювання споживачем (чи за дорученням споживача його постачальником) зміни постачальника, Правил постачання природного газу.
Таким чином, Замовник на період до підписання договору Закупівлі з урахуванням орієнтовних термінів, необхідних на зміну постачальника з 01.07.2021 року до 31.07.2021 року, з метою безперебійного постачання даного предмету закупівлі, має потребу в здійсненні додаткової закупівлі в того самого постачальника, з метою уніфікації, що дозволить упередити несанкціонований відбір природного газу та забезпечить виконання вимог, передбачених ЗУ «Про ринок природного газу» та Кодексу газотранспортної системи, а саме: за результатом проведених переговорів з учасником переговорної процедури, згідно п.4 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та відповідно до затвердженого річного плану закупівлі, тендерному комітету Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава за для проведення закупівлі вище визначеного предмета та з метою забезпечення потреб Замовника згідно до вимог ч. 4 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» (зі змінами), Замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про намір укласти договір з учасником за результатами проведених переговорів».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на процедуру закупівлі UA-2019-11-15-001130-b, за результатами якої укладено договір з переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 30.03.2020 № 62, на який посилається замовник в обґрунтуванні проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-06-30-002188-c.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі начальника КЕВ міста Полтава Балюра Ю.В. укладено договір від 12.07.2021 № 71 на суму 266000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2021
Тендерним комітетом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава було проведено засідання щодо виконання вимог встановлених моніторингом (ID моніторингу: UA-M-2021-07-21-000001) переговорної процедури закупівлі за предметом Природний газ, код - 09120000-6 - Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (UA-2021-06-30-002188-c), на очікувану вартість закупівлі на суму 266 000,00 грн. з ПДВ. За результатами обговорення та голосування щодо виконання вимог встановлених моніторингом відносно встановленого порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, прийнято рішення про необхідність вжити заходи щодо недопущення подібного порушення в подальшому.
Протокол засідання тендерного комітету прикладається.
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 266000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-30-002188-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- з якої підстави процедуру закупівлі за номером ID: UA-2021-06-30-002188-c проведено як переговорну та що послугувало обґрунтуванням?
- необхідно надати документальне підтвердження обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо застосування переговорної процедури до закупівлі ID: UA-2021-06-30-002188-c.
Процедуру закупівлі за номером ID: UA-2021-06-30-002188-c проведено як переговорну відповідно до п.4 ч.2 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" (Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладання договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю). Квартирно-експлуатаційниним відділом міста Полтава за результатами проведення процедури закупівлі в 2020 році було укладено договір з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» на постачання природного газу № 62 від 30.03.2020 року на суму 11 165 000,00 грн. Керуючись п.8 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» 19 січня 2021 року підписана додаткова угода №12 від 19.01.21 року про збільшення суми договору на суму 2 233 000,00 грн., що складає 20% від загальної суми договору. В наслідок цього загальна сума основного договору склала 13 398 000,00 грн.
В період проведення процедури закупівлі природного газу на 2021 рік, на лютий 2021 року за переговорною процедурою був укладений договір на постачання природного газу з тим же постачальником за № 43 від 22.02.21 р. на суму 3 200 000,00 грн. Додатковою угодою № 1 від 17.03.21 року було зменшено суму договору на суму 1600000,00 грн. Сума договору № 43 від 22.02.21 р. становила 1 600 000,00 грн. На березень 2021 р. за переговорною процедурою було укладено договір з тим же постачальником за № 52 від 10.03.21 року на суму 3 750 000,00 грн., додатковою угодою №1/2 від 19.04.2021 року було зменшено суму на 569 793,52 грн. Сума договору № 52 від 10.03.21 року становила 3 180 206,48 грн. Після завершення процедури відкритих торгів через значне підвищення вартості газу на ринку за період проведення процедури закупівлі, на період укладання договору, ні переможець, ні наступні учасники процедури не надали необхідних документів та відмовились від підписання договору. Тому, в квітні 2021 року було проведено переговорну процедуру з існуючим на той час постачальником та підписаний договір № 65 від 06.04.2021 року на суму 1 312 000,00 грн., а додатковою угодою № 1 від 14.05.21 р. зменшено його суму на 304138,49 грн. Сума договору № 65 від 06.04.2021 року становила 1 007 861,51 грн. В квітні знову було розпочато відкриті торги на закупівлю газу на 2021 рік. В травні 2021 року проведено переговорну процедуру з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та підписаний договір № 66 від 11.05.21 року на суму 232500,00 грн., додатковою угодою № 1 від 22.06.21 р. його було зменшено на суму 59966,40 грн. Сума договору № 66 від 11.05.21 року на травень становила 172 533,60 грн. В зв’язку з потребою в закупівлі газу на червень було укладено договір з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» № 67/200 від 10.06.21 року на суму 287500,00 грн., який був зменшений додатковою угодою № 1 від 02.07.2021 року на суму 2000,00 грн. Сума договору № 67/200 від 10.06.21 року на 12 червня 2021 становила 285 000,00 грн.., на липень за переговорною процедурою з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір № 71 від 12.07.21 року на суму 266 000,00 грн.
Загальна сума укладених договорів по переговорній процедурі за період лютий-липень 2021 року складає 6 511 601,59 грн. , в тому числі:
Лютий – 1600000,00 грн.
Березень – 3180206,48 грн.
Квітень – 1007861,51 грн.
Травень – 172533,60 грн.
Червень – 285000,00 грн.
Липень - 266000,00 грн.
Відповідно до наведеного розрахунку, сума договорів укладених за переговорними процедурами складає 48,60 % від суми основного договору № 62 від 30.03.2020 року (13 398 000,00 грн.), що не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю та є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.4 ч.2 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Всі договори та додаткові угоди до них, наведені в пояснені, викладені в системі Прозорро. Копії Договорів та Додаткових угод прикладаються.