Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Приморської від вул. Будівельників до просп. Григорівського десанту м. Южного Одеської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.06.2021 № 2/1-ТД, ТД зі змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 11.06.2021 № 2/2-ТД, від 11.06.2021 № 2/3-ТД, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.07.2021 № 2/4-ТД, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.07.2021 в електронній системі закупівель, договір підряду від 23.07.2021 № Т-ПЧ-ПР, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2021.

За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічною вигідною пропозицію ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ». Замовником визнано переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 08.07.2021.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» встановлено наступне.

Відповідно до Додатку 2 до ТД у складі тендерної пропозиції учасник на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До довідки надаються скановані копії документів, виготовлених з оригіналів, зокрема трудові книжки працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи.

На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 23.06.2021 № 336 та трудові книжки працівників, зазначених в довідці.

Разом з тим, відповідно до частини 7 розділу І «Загальні положення» ТД усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником процедури закупівлі повинні бути викладені українською мовою. Пропозиції, викладені іншими мовами повинні надаватись із їх автентичним перекладом на українську мову. Переклад документа повинен містити оригінал підпису, печатки перекладача (юридична особа, фізична особа-підприємець) або підпис перекладача (фізична особа) та нотаріальне засвідчення справжності його підпису.

Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надано трудові книжки Пшеничного О.В., Романушка Р.О., Строкіна С.В., Савельєва Ю.С. та Моргуна А.Ж., які викладені російською мовою без перекладу документів з оригіналом підпису, печатки перекладача (юридичної особи, фізичної особи-підприємця) або підпису перекладача (фізичної особи) та нотаріального засвідчення справжності його підпису, чим порушено вимоги частини 7 розділу І «Загальні положення» ТД.

Враховуючи вищезазначене, учасником ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Тому у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 21.07.2021.

Проте надані пояснення Замовника від 26.07.2021 на запит Південного офісу Держаудитслужби не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» та укладення договору підряду від 23.07.2021 № Т-ПЧ-ПР з останнім.

Разом з тим, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.08.2021

Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-08-011419-b. Відповідно до наказу від 20.07.2021 року № 406 Південним офісом Держаудитслужби був здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю робіт: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Приморської від вул. Будівельників до просп. Григорівського десанту м. Южного Одеської області (ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), проведених Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області, (далі – Замовник). Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 30.07.2021 року, (далі – Висновок). Відповідно до Висновку, за результатами моніторингу Південним офісом Держаудитслужби встановлено, зокрема порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», (далі – Закон). Разом з цим Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Замовник не погоджується з висновком Південного офісу Держаудитслужби, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів та, користуючись наданим абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку. У констатуючій частині Висновку вказано про не дотримання вимог частини 7 розділу І «Загальні положення» ТД у зв`язку з відсутністю перекладів українською мовою трудових книжок працівників Пшеничного О.В., Романушка Р.О., Строкіна С.В., Савельєва Ю.С. та Моргуна А.Ж. Замовник заперечує такий висновок, ґрунтуючись на однозначності вимог тендерної документації, фактично наданих документах в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» та діючих нормативно-правових актах. Дійсно вимогами частини 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації закупівлі передбачено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником процедури закупівлі повинні бути викладені українською мовою. Пропозиції, викладені іншими мовами повинні надаватись із їх автентичним перекладом на українську мову. Переклад документа повинен містити оригінал підпису, печатки перекладача (юридична особа, фізична особа-підприємець) або підпис перекладача (фізична особа) та нотаріальне засвідчення справжності його підпису. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Учасником ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, у тендерній пропозиції були надані копії трудових книжок (першої та останньої сторінки). Трудові книжки Пшеничного О.В., Романушка Р.О., Строкіна С.В., Савельєва Ю.С. та Моргуна А.Ж. викладені російською мовою лише в частині заповнення титульного аркуша. 05.02.2021 року Верховною Радою було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі». Набрання чинності відбулося 10.06.2021 року. Вказаним законом запроваджується облік трудової діяльності працівника в електронній формі в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування». На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу. Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто, наразі в Україні вже йде процес скасування трудових книжок. У учасника вже є законна підстава не надавати копії трудових книжок, адже вони вже можуть бути переведені у цифровий формат. Трудові книжки Пшеничного О.В., Романушка Р.О., Строкіна С.В., Савельєва Ю.С. були заведені до 1993 року. А трудові книжки Пшеничного О.В., Строкіна С.В. та Савельєва Ю.С. взагалі були заведені ще за часів Радянського Союзу. На той час чинним був бланк трудової книжки, який був затверджений постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973 року «Про трудові книжки робітників і службовців», та Постановою РМ СРСР, ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» № 656 від 06.09.1973. Титульний аркуш затвердженого бланку трудової книжки був російською мовою. Допускалося також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного круга.

Кабінетом Міністрів України 27.04.1993 року прийнята постанова № 301 «Про трудові книжки працівників», якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, які є чинними наразі, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973 року. Абзацом другим пункту 1 Постанови № 301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають. Трудова книжка Моргуна А.Ж. була заведена у 1999 році. Але на той час діяв Закон «Про мови в Українській РСР», статтею 11 якого було встановлено, що мовою роботи, діловодства та документації є українська мова, а також може бути і національна мова більшості населення тієї чи іншої місцевості або мова, прийнятна для населення цієї місцевості. Крім того, Додатком № 2 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, передбачено надання учасниками сканованих копій документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, накази про прийняття на роботу, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок), або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. Учасником ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» була надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі № 336 від 23.06.2021 року, де за номерами 1, 2, 6, 13, 20 перелічені наступні працівники відповідно: Пшеничний О.В., Романушко Р.О., Строкін С.В., Савельєв Ю.С. Моргун А.Ж. із зазначенням їх посад. На підтвердження наявності вказаних працівників учасником були надані скановані копії з оригіналів трудових книжок (першої та останньої сторінки) та скановані копії з оригіналів наказів про прийняття на роботу вищевказаних працівників. У вищевказаній довідці П.І.Б. працівників та їх посади вказані на українській мові, на останній сторінці наданих трудових книжок вказаних працівників записи про прийняття на роботу у ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» зроблені на українській мові, вказані номери та дати відповідних наказів, за якими вищевказаних працівників було прийнято на роботу. Це все дало змогу Замовнику ідентифікувати, що саме цей працівник дійсно прийнятий на вказану посаду. Зважаючи на вищевикладене Замовником було прийняте рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» вимогам тендерної документації. Зважаючи на вищевикладене, Замовник наполягає, що підстави для виявлення порушень під час проведення моніторингу закупівлі – відсутні, та заперечує висновок Південного офісу Держаудитслужби, у зв’язку із чим висновок Південного офісу Держаудитслужби Замовником буде оскаржено до суду.

Запити й пояснення