34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (автомобілі спеціальні «автокран КС» на автомобільному шасі МАЗ 5340С2)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-03-11-015119-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 11.03.2021 (протокол № 2/26/21); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКР ТРАК»; повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 01.04.2021; протокол засідання тендерного комітету від 15.04.2021 № 4/26/21; повідомлення про намір укласти договір; договір закупівлі товару від 28.04.2021 № 184-21; пояснення та документи, надані Замовником 22.07.2021 та 27.07.2021 через електронну систему закупівель; звіт про виконання договору.

Під час проведення моніторингу за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок.

Моніторингом процедури закупівлі також встановлено наступне. , що учасник процедури закупівлі ТОВ «УКР ТРАК» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Так, учасник ТОВ «УКР ТРАК» не виконав умови пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатків № 1, № 2, № 4 до тендерної документації, а саме: щодо накладання кваліфікованого електронного підпису на електронні документи або наявності підпису уповноваженої посадової особи учасника, а також відбитка печатки учасника на документах, які подаються в окремих файлах тендерної пропозиції та що складаються учасником (форми, довідки, листи-роз’яснення, інформація тощо).

Зокрема, наступні документи, подані учасником ТОВ «УКР ТРАК» у складі тендерної пропозиції, не містять підпису директора ТОВ «УКР ТРАК» Затхей М. В. та відбитка печатки ТОВ «УКР ТРАК», а саме:

Довідка про виконання аналогічного договору» від 24.03.2021р вих. № 1Т-01 (файл «01.Досвід.pdf);

Документи щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 24.03.2021р вих. № 2Т-03-12 «02.Про МТБ.pdf);

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.03.2021р. вих. № 2Т-04-12 (файл «05.Про працівників+.pdf);

Про фінансову спроможність від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\45 (файл «06.Про фінансову спроможність.pdf);

Зображення та опис запропонованого товару від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\54 (файл «Зображення та опис.pdf);

Довідка від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\57 (файл «Про відстрочку платежу.pdf);

Гарантійний лист від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\55 (файл «Про документи для реєстрації.pdf);

Довідка від 26.03.2021р вих. № 10Т-13\56 (файл «Про документи.pdf);

Гарантійний лист. від 25.03.2021р вих № 10Т-13\49 (файл «Про обслуговування.pdf);

Гарантійний лист. від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\48 (файл «Про підготовку.pdf);

Гарантійний лист від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\58 (файл «Про санкції.pdf);

Гарантійний лист від 25.03.2021р № 10Т-13\50 (файл «Про сервісне обсл.pdf);

Гарантійний лист від 25.03.2021р № 10Т-13\53 (файл «Про склад запчастин.pdf);

Гарантійний лист від 25.03.2021р № 10Т-13\51 (файл «Про терміни гарантії.pdf);

Довідка від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\56 (файл «Про якість.pdf);

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання) від 25.03.2021р вих. № 10Т-13\46 (файл «Технічні.pdf).

Крім того, на тендерну пропозицію ТОВ «УКР ТРАК» накладений удосконалений електронний підпис замість кваліфікованого електронного підпису, чим порушено умови пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатків № 1, № 2, № 4 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «УКР ТРАК» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція підлягала відхиленню Замовником.

Разом з тим, на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР ТРАК» та уклав договір закупівлі товару від 28.04.2021 № 184-21.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.08.2021

За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № UA-2021-03-11-012579-b Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» надає наступну інформацію.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону чинній на момент проведення закупівлі за № UA-2021-03-11-012579-b) передбачено, що Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Тендерну пропозицію було розроблено відповідно до Закону та керуючись вищевикладеним в п. 1 розділі III Тендерної документації на закупівлю код за ДК 021:2015 – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (автомобілі спеціальні «автокран КС» на автомобільному шасі МАЗ 5340С2), передбачено, що документи, які подаються в окремих файлах, повинні містити дату реєстрації документу, посаду, прізвище та ініціали, підпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки*, крім оригіналів документів, які видаються сторонніми організаціями, та нотаріально завірених копій; та крім документів (матеріалів та інформації) у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Учасником ТОВАРИСТВОм З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР ТРАК" через електронну систему закупівель були подані документи з накладенням удосконаленого електронного підпису. Накладення електронного підпису було перевірено на веб-сайті Центрального засвідчувального органу — Міністерство цифрової трансформації України: https://czo.gov.ua/verify. (Додаток № 1).

Оскільки п. 1 ч. 3 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 3 березня 2020 р. № 193, установлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.

Що стосується усунення порушень в частині відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзаців 1 та 3 пункту 1 частини 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - ТОВ «УКР ТРАК» повідомляємо, що усунення вказаного порушення не можливо у зв’язку з відсутністю технічної можливості на майданчику Newtend.

За результатами конкурентної процедури – відкритті торги був укладений Договір № 184-21 від 28.04.2021 року укладений з підприємством та ТОВ «УКР ТРАК» на придбання автомобілю спеціального «автокран КС» на автомобільному шасі МАЗ 5340С2 та виконаний сторонами в повному обсязі, про що надаємо звіт. (Додаток № 1)

Додатково повідомляємо, що зауваження викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі прийнято до уваги та буде застосовуватись у подальшому для недопущення таких порушень.

Додаток: звіт про виконання договору про закупівлю від 29.07.2021 року.

Запити й пояснення