Висновок
Замовник 11.12.2017 оприлюднив інформацію про проведення переговорної процедури із закупівлі капітального ремонту дошкільного закладу №59 «Червона квіточка», по вул. 60 років Жовтня, буд.№3а, в м.Соледар за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація очікуваною вартістю 2 063 379,60 грн з ПДВ, яка не була передбачена в річному плані закупівель Замовника на 2017 рік, чим порушено вимоги частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною четвертою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Соледарської міської ради (далі – Замовник) на 2017 рік, повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2017.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що Замовник 11.12.2017 оприлюднив інформацію про проведення переговорної процедури із закупівлі капітального ремонту дошкільного закладу №59 «Червона квіточка», по вул. 60 років Жовтня, буд.№3а, в м.Соледар за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація очікуваною вартістю 2 063 379,60 грн з ПДВ, яка не була передбачена в річному плані закупівель Замовника на 2017 рік, чим порушено вимоги частини 1 статті 4 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон) а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що станом на 20.07.2021 (дата закінчення моніторингу) договір по переговорній процедурі закупівлі Замовником не укладався та на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, переговорна процедура закупівлі підлягає відміні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
21.07.2021 року на електронну адресу Управління освіти Соледарської міської ради надійшов висновок Східного офісу Держаудитслужби про проведення моніторінгу UA-М-2021-07-20-000001 стосовно виявлених порушень за закупівлею UA-2017-12-11-003390-c.
Відповідно до наявних порушень за закупівлею UA-2017-12-11-003390-c повідомляємо наступне:
27.07.2021 року відбулось засіданні тендерного комітету на якому було зазначено, що за результатом переговорної процедури в системі закупівель Prozorro за предметом закупівлі «Капітальний ремонт дошкільного закладу №59 «Червона квіточка», по вул. 60 років Жовтня, буд.№3а, в м.Соледар» - код національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 454530000-7: (закупівля UA-2017-12-11-003390-c) тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОНГАРАНТБУД" (код ЄДРПОУ 37868975) визнана переможною у зв’язку з двічі відміненими торгами через відсутність достатньої кількості учасників, а саме - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Після визначення переможцем учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОНГАРАНТБУД" (код ЄДРПОУ 37868975) 11.12.2017 року, відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту цього протоколу - «Закон») було повідомлено про намір укласти договір, але ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОНГАРАНТБУД" (код ЄДРПОУ 37868975) від укладення договору відмовився, в результаті чого договір не був укладений.
Враховуючи вищевикладене, стосовно виявлених порушень переговорна процедура закупівлі по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дошкільного закладу №59 «Червона квіточка», по вул. 60 років Жовтня, буд.№3а, в м.Соледар» - код національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 454530000-7: (закупівля UA-2017-12-11-003390-c) відмінена протокольним рішенням тендерного комітету Управління освіти Соледарської міської ради, відповідно до п. 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» - у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2021
порушення усунуто