Деревина паливна

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю установлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю установлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання Замовником інформації/пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму виконавчого комітету Драгівської сільської ради Хустського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол переговорів з фізичною особою-підприємцем Сміжак Ярослав Романович (далі - ФОП Сміжак Ярослав Романович) від 01.06.2021 №21; договір від 09.06.2021 №32/49; пояснення, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 26.07.2021 року.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за ID: UA-P-2021-05-31-004340-b, не зазначив код згідно з КЕКВ, за яким будуть здійснюватися видатки за поставлений товар.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником для закупівлі товару «Деревина паливна» застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, зі змінами (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, Замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема, на номери відмінених процедур відкритих торгів, звіти про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, в яких вказано підставою відміни відкритих торгів - подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій, тощо), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.

За результатами проведених переговорів Замовником 01.06.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ФОП Сміжак Ярослав Романович на закупівлю 240 м. куб. деревини паливної.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону - замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Проте, в порушення частини сьомої статті 40 Закону, Замовником 09 червня 2021 року укладено договір №32/49 про закупівлю 240 м. куб. деревини з ФОП Сміжак Ярослав Романович на суму 240000,00 гривень (без ПДВ), тобто на дев’ятий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Дата і час публікації: 01 червня 2021 14:35).

При цьому, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Окрім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, в частині не надання інформації на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Замовником, після надання пояснень та документів на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюднено додаткову угоду від 02.08.2021 про розірвання договору укладеного з ФОП Сміжак Ярославом Романовичем на закупівлю деревини. Згідно даних єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/) оплата за договором Замовником не здійснювалась.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.08.2021

Додадаю Додаткову угоду про розірвання договору

Запити й пояснення