Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 та порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав для застосування переговорної процедури, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» від 30.06.2021 №1, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року № 436-IV (зі змінами) та статті 651 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (зі змінами), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв'язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол переговорів від 24.06.2021; повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» (далі – ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД») від 24.06.2021; договір підряду від 30.06.2021 №1; пояснення, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 27.07.2021 року.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
За результатами проведених переговорів Замовником 24.06.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» на закупівлю робіт з капітального ремонту їдальні та харчоблоку Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, зі змінами (далі – Закон) - замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, в порушення частини сьомої статті 40 Закону, Замовником 30 червня 2021 року укладено договір підряду №1 з ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» на суму 2 376 937,20 гривень (з ПДВ) на закупівлю робіт з капітального ремонту їдальні та харчоблоку Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, тобто на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Дата і час публікації: 24 червня 2021 17:45).
При цьому, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про закупівлю, встановлено, що договір підряду, укладений з ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» від 30.06.2021 №1, оприлюднений Замовником без календарного плану виконання робіт, який є невід’ємною частиною цього договору (пункти 2.6 та 4.1 договору від 30.06.2021 №1), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
За результатами розгляду Висновку про результати моніторингу закупівлі (UA-M-2021-07-19-000049) прийнято рішення:
1. Договір про закупівлю «45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області)» № 1 від 30 червня 2021 року вважати таким, що не укладався (нікчемним) відповідно до положень статті 43 Закону (частина перша, пункт четвертий).
2. Переговорну процедуру (скорочена) на закупівлю «45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області)» (згідно оголошення UA-2021-06-24-011239-c) відмінити відповідно до пункту другого частини восьмої статті 40 Закону – у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.08.2021
Порушення усунуто шляхом розірванням договору від 30 червня 2021 року №1, укладеного з ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» на суму 2 376 937,20
гривень (з ПДВ).
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-24-011239-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
- Які саме вимоги до учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» (кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, документи на підтвердження відсутності підстав для відмови згідно статті 17 Закону та інші вимоги) визначені Відділом освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв'язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник)?
- Які документи подані учасником переговорів для підтвердження його відповідності установленим вимогам?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, копії поданих учасником ТОВ ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» документів відповідно до вимог Замовника та Закону, тощо).
27.07.2021 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. Відділ освіти Полянської сільської ради надає інформацію до Н А К А З У Ужгород 16.07.2021 № 453 Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відділ освіти Полянської сільської ради надає інформацію, щодо закупівлі 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області) UA-2021-06-24-011239-c