Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального виробничого підприємства «Кременчуцьке міське управління капітального будівництва» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол Уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі від 08.04.2021 №1; протокол Уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про намір укласти договір з переможцем переговорів від 08.04.2021 №2; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.04.2021; договір підряду від 26.04.2021 №11; пояснення, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 27.07.2021 року.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Уповноваженою особою Замовника за результатами проведених переговорів з ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю 08 квітня 2021 року (протокол від 08.04.2021 №2), проте повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 13 квітня 2021 року, тобто на п’ятий день після ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено частину п’яту статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII, зі змінами (далі – Закон), відповідно до якої повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2021
Замовником вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушень Закону України "Про публічні закупівлі"
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «Реконструкція будівель стаціонару (літ. «А») та госпблоку (літ. «Б, В») «Шкіряно-венерологічного диспансеру» під Кременчуцький міський Центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів за адресою: вул. І. Приходька, 5, м. Кременчук, Полтавська область» (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-13-006245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
- Які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують умови застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів.
27.07.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на звернення Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, у межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту «Реконструкція будівель стаціонару (літ. «А») та госпблоку (літ. «Б, В») «Шкіряно-венерологічного диспансеру» під Кременчуцький міський Центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів за адресою: вул. І.Приходька, 5, м. Кременчук, Полтавська область» (коригування) (ID: UA-2021-04-13-006245-a), комунальне виробниче підприємство «Кременчуцьке міське управління капітального будівництва» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомляє, що умови застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі підтверджуються листуванням між Замовником та автором проекту, яке велося в ході виконання робіт (копії листів додаються).
Враховуючи те, що даний об’єкт будується в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (НКПВУ), яка передбачає комплексність проєктних рішень, а у попередньо розробленій проєктній документації були відсутні проєктні рішення щодо виконання робіт зі знесення зелених насаджень, виносу інженерних мереж із зони забудови, прокладання мереж електропостачання, зв’язку, зовнішнього освітлення території, реконструкції зовнішніх мереж теплопостачання, влаштування пожежної та охоронної сигналізації, озеленення та придбання медичного обладнання і меблів, виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області гарантував листом від 28.11.2019 року №01-61/2147 проведення коригування проєктної документації з внесенням відповідних змін, та фінансування робіт за рахунок коштів місцевого бюджету (копія відповідного листа додається).
Крім того, враховуючи що будівлі стаціонару та госпблоку колишнього «Шкіряно-венерологічного диспансеру» були побудовані на початку ХХ-го століття, в ході будівництва виникла необхідність виконання значної кількості раніше не врахованих демонтажних робіт - з метою здійснення підсилення несучих конструкцій фундаментів, стін, перекриття, а також інших видів додаткових робіт, які технічно та технологічно пов’язані з виконанням робіт основного договору.
У відповідності з цим, на підставі завдання на коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту від 20.08.2020 р. та договору №53 від 20.08.2020 р. було розпочато роботи по коригуванню проєктно-кошторисної документації. По завершенню коригування була проведена комплексна експертиза проєктно-кошторисної документації (за всіма напрямками), та затвердження в установленому порядку (копії завдання на коригування, зведеного кошторисного розрахунку, експертизи, рішення про затвердження додаються).
Внаслідок вищезазначеного, у Замовника виникла необхідність виконання додаткових будівельних робіт на об’єкті «Реконструкція будівель стаціонару (літ. «А») та госпблоку (літ. «Б, В») «Шкіряно-венерологічного диспансеру» під Кременчуцький міський Центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів за адресою: вул. І. Приходька, 5, м. Кременчук, Полтавська область» (коригування). Дані будівельні роботи та витрати, які не зазначені в початковому проєкті, технологічно та економічно пов’язані з основним об’єктом будівництва і невиконання цих робіт призведе виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
07.04.2021 Замовник листом №01-12/118 звернувся до автора проєкту з питанням про технічну пов'язаність додаткових робіт з роботами, які виконуються за основним проєктом (копія листа додається), у свою чергу автор проєкту своїм листом №66 від 07.04.2021 р., надав Замовнику інформацію про те, що для виконання проєкту вцілому, у Замовника виникає необхідність виконання додаткових будівельних робіт, що не були зазначені у початковому проєкті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проєкту вцілому, а ці додаткові роботи є аналогічними по відношенню до робіт, які виконуються за основним проєктом (копії листів додаються).
Оскільки додаткові роботи виконуються на одному будівельному майданчику (земельній ділянці), та об’єктах будівництва (будівля стаціонару (літ. «А») та госпблок (літ. «Б, В»), залучення іншої генпідрядної будівельної організації призведе до ускладнення, або повної неможливості дотримання технології виконання будівельних та пусконалагоджувальних робіт, а також до неможливості дотримання норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в частині виконання вимог Постанови Кабінету міністрів України № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.01.2011 року, та Постанови Кабінету міністрів України №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» від 13.01.2011 року.
На підставі вищезазначеного, керуючись пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зі змінами), Замовником було обрано для здійснення закупівлі додаткових робіт по об’єкту «Реконструкція будівель стаціонару (літ. «А») та госпблоку (літ. «Б, В») «Шкіряно-венерологічного диспансеру» під Кременчуцький міський Центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів за адресою: вул. І. Приходька, 5, м. Кременчук, Полтавська область» (коригування), саме переговорну процедуру закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника.