Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та зміни до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-02-03-000779-b оприлюднене 03.02.2021, договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення від 09.02.2021 №62, питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що у Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-02-03-000779-b зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та наданих в ході моніторингу пояснень Замовника через електронну систему закупівель слідує, що комунальне підприємство «Кривбасводоканал» здійснює свою діяльність на території місто Кривий Ріг Дніпропетровської області – надає послуги централізованого постачання питної води та водовідведення, займає монопольне становище в даній галузі. Зазначене підтверджується інформацією, що міститься у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій, оприлюднених на веб-порталі Антимонопольного комітету України та листі виконавчого комітету Криворізької міської ради «Щодо монопольного становища окремих суб’єктів господарювання» від 06.11.2014 року № 949/05-13, що додається. У листі виконавчого комітету Криворізької міської ради «Щодо монопольного становища окремих суб’єктів господарювання» від 06.11.2014 року № 949/05-13 зазначено, що виконком Криворізької міської ради даним листом підтверджує, що КП «Кривбасводоканал» є єдиним підприємством, на яке покладено функції розподілу питної води та надавача послуг з водовідведення закладам, установам і організаціям розташованим територіально в районах м. Кривого Рогу.
Також, у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України за посиланням http:/www.amc.gov.ua містяться відомості про КП "Кривбасводоканал" ЄДРПОУ 03341316, як суб'єкта природних монополій з ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОВІДВЕДЕННЯ на території Дніпропетровської області.
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення) код ДК 021:2015:65100000-4: Послуги з розподілу води та супутні послуги (ID: UA-2021-02-03-000779-b), очікуваною вартістю 3 545 347,20 грн, яку проведено Відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2021 · Замовник: Моніторинг до процедури закупівлі «Послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення) (UA-2021-02-03-000779-b)»
В межах здійснення Східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення) (UA-2021-02-03-000779-b)», яку проведено Відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі - Замовник), відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради надає пояснення на запит про надання пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Пояснення: 03.02.2021 року відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради розміщено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі в електронній системі публічних закупівель за предметом закупівлі: Послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення), код ДК 021:2015 - 65100000-4 Послуги з розподілу води та супутні послуги (ID: UA-2021-02-03-000779-b), очікуваною вартістю 3 545 347,20 грн. відповідно до норм чинного законодавства України.
Очікувана вартість в частині ціни за одиницю предмету закупівлі, тобто за 1 куб.м., розрахована на підставі Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №283 від 04.02.2020 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року № 1141». Відповідно до Постанови Комунальному Підприємству «КРИВБАСВОДОКАНАЛ», зокрема у додатку № 26 встановлено наступні тарифи:
а) на централізоване водопостачання: споживачам, які не є суб’єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, – 11,10 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);
б) на централізоване водовідведення:споживачам, які не є суб’єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, – 9,92 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість). (Посилання на Постанову: https://www.nerc.gov.ua/?id=49176).
Визначені Постановою тарифи, зазначено у п.2.2. Розділу ІІ «Тарифи на послуги та їх загальна вартість» договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення № 62 від 09.02.2021 року, укладеного між Замовником та КП «Кривбасводоканал».
Обсяг послуг тендерним комітетом розраховано на підставі показників споживання відділом освіти предмету закупівлі за попередній 2020 рік на підставі договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення №131 від 28.01.2020 року (з урахуванням наявної економії споживання води після введення карантинних заходів в частині обмеження учбово-виховного процесу в закладах дошкільної і загальної середньої освіти):
централізоване водопостачання – 61657,44 м3;
централізоване водовідведення – 61657,44 м3, на загальну вартість 1 511 550,55 грн.
При розрахунку потреби на 2021 рік також було враховано факт збільшення споживання водопостачання та водовідведення, внаслідок відновлення роботи КПНЗ ДЮСШ №1 «Палац водних видів спорту» після завершення капітального ремонту та введення об’єкту в експлуатацію:
централізоване водопостачання – 140000 м3;
централізоване водовідведення – 141175 м3.
З урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2021 рік встановлено у сумі 3 545 347,20 грн.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 зі змінами. Посилання:
https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/report_foundation/detail/75.html
Виходячи з вищенаведеного, відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради просить розглянути зазначені пояснення.
29.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення) код ДК 021:2015:65100000-4: Послуги з розподілу води та супутні послуги (ID: UA-2021-02-03-000779-b), очікуваною вартістю 3 545 347,20 грн, яку проведено Відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Замовником в електронній системі закупівель 09.01.2020 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-02-03-000779-b в якому зазначені умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Відсутність конкуренції з технічних причин. Також, у Повідомленні у розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» Замовник зазначив, про відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. На підставі листа виконавчого комітету Криворізької міської ради «Щодо монопольного становища окремих суб’єктів господарювання» від 06.11.2014 року № 949/05-13, в якому визначено єдиного можливого постачальника послуг централізованого постачання питної води і водовідведення Комунальне підприємство «Кривбасводоканал».
При цьому, Замовником у електронній системі закупівель не опубліковано лист виконавчого комітету Криворізької міської ради «Щодо монопольного становища окремих суб’єктів господарювання» від 06.11.2014 року № 949/05-13.
Окрім того, у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій містяться відомості про інших суб'єктів природних монополій з ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОВІДВЕДЕННЯ, які здійснюють свою діяльність на території Дніпропетровської області.
З приводу вищезазначеного просимо надати пояснення (інформацію, документи), у тому числі лист від 06.11.2014 року № 949/05-13. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2021 · Замовник: Пояснення до моніторингу
03.02.2021 року відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради розміщено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі в електронній системі публічних закупівель за предметом закупівлі: Послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення), код ДК 021:2015 - 65100000-4 Послуги з розподілу води та супутні послуги (ID: UA-2021-02-03-000779-b), очікуваною вартістю 3 545 347,20 грн. відповідно до норм чинного законодавства України.
Відповідно до частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Так, Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» здійснює свою діяльність на території місто Кривий Ріг Дніпропетровської області – надає послуги централізованого постачання питної води та водовідведення, займає монопольне становище в даній галузі. Інші суб’єкти господарювання, що надають зазначені послуги на території місто Кривий Ріг відсутні. Зазначене підтверджується інформацією, що міститься у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій, оприлюднених на веб-порталі Антимонопольного комітету України та листі виконавчого комітету Криворізької міської ради «Щодо монопольного становища окремих суб’єктів господарювання» від 06.11.2014 року № 949/05-13, що додається.
Виходячи з вищенаведеного, відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради просить розглянути зазначені пояснення.