Висновок
порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-01-12-001761-c , протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2021; Договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення від 27.01.2021 № 113, додаткова угода від 29.06.2021 № 1 до Договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення від 27.01.2021 № 113, додаткова угода від 29.06.2021 № 2 до Договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення від 27.01.2021 № 113, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 26.07.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання обрання процедури закупівлі встановлено, що постачальником послуг, з яким укладено Договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення від 27.01.2021 № 113, є
КП "Кривбасводоканал", ЄДРПОУ 03341316.
Відповідно до інформації оприлюдненої на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij КП "Кривбасводоканал", ЄДРПОУ 03341316, є монополістом та у реєстрі за січень 2021 року обліковується на сторінці 15 під номером 3.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року
№ 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266, (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02142276/info) Замовник є розпорядником коштів місцевого бюджету нижчого рівня, головний розпорядник – Департамент освіти і науки виконкому Криворізької міської ради. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.07.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 26.08.2021 надав пояснення щодо відсутності власного веб – сайту та розміщення інформації на сторінці Криворізького ресурсного центру, підрозділ «Обгрунтування процедур закупівель»: https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation.html. Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сторінці Криворізького ресурсного центру, обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру витрат, очікуваної вартості закупівлі «Послуги з розподілу води та супутні послуги» (код ДК 021:2015: 65100000-4 — Послуги з розподілу води та супутні послуги) очікуваною вартість 1 723 581,00 гривень не виявлено.
Таким чином, замовником не підтверджено оприлюднення інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту або на веб-сайті головного розпорядника коштів, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин». Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містять посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
Відділ освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради надає обгрунтування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи по предмету закупівлі Послуги з розподілу води та супутні послуги та недопущення їх у подальшому
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу води та супутні послуги» (ДК 021:2015: 65100000-4 — Послуги з розподілу води та супутні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-12-000525-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Відділ освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради надає пояснення :
1.Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Послуги з розподілу води та супутні послуги» та визначено його очікувану вартість розміщено на офіційному вебпорталі міста Кривого Рогу «Криворізький ресурсний центр». Обґрунтування технічних та якісних характеристик:Безперебійне надання послуг із розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення) для підпорядкованих закладів освіти Інгулецького району. Обґрунтування розміру бюджетного призначення/очікуваної вартості предмета закупівлі: В межах річних кошторисних призначень. Тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2003 від 21.12.2018 року "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення" та відповідно до постанови Національної комісії,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2004 від 21.12.2018 року "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води,водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)". Посилання на сторінку https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation/view/id/342.html .