Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пункт нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник)
на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 15.07.2021 в електронній системі закупівель, пояснення Замовника отримані 22.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 15.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-07-15-002569-c на закупівлю робіт за предметом: Додаткові роботи по об'єкту «ДСТУ Б.Д.1.1.-11-2013 «Будівництво ясла-садка» по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове, Біляївського району (коригування проекту Сада-ясла на 130 місць) «коригування» (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) очікуваною вартістю 8 434 266,17 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 22.07.2021 інформацію, яка не спростовує зазначений факт.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит про надання пояснень Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2021 року в рамках моніторингу публічної закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту "ДСТУ Б.Д.1.1.-11-2013 "Будівництво ясла-садка" по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове, Біляївського району (коригування проекту Сада-ясла на 130 місць)" коригування» за номером в електронній системі закупівель № UA-2021-07-15-002569-c
ПОЯСНЕННЯ
на запит про надання пояснень Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2021
року в рамках моніторингу публічної закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту "ДСТУ
Б.Д.1.1.-11-2013 "Будівництво ясла-садка" по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове,
Біляївського району (коригування проекту Сада-ясла на 130 місць)" коригування»
за номером в електронній системі закупівель № UA-2021-07-15-002569-c
15.07.2021 року Замовником опубліковане повідомлення про намір укласти договір
з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» (код
ЄДРПОУ: 35179778) про публічну закупівлю «Додаткові роботи по об'єкту "ДСТУ Б.Д.1.1.-
11-2013 "Будівництво ясла-садка" по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове, Біляївського
району (коригування проекту Сада-ясла на 130 місць)" коригування» за номером в
електронній системі закупівель № UA-2021-07-15-002569-c відповідно до протоколу №
15/07/21/4521 від 15.07.2021 року відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні
закупівлі", експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на
будівництво по робочому проекту (РП): "Будівництво ясла-садка" по вул. Остапа Вишні, 25
Б, с. Усатове, Біляївського району (коригування проекту Сада-ясла на 130 місць)"
коригування" № ЕК-4179/06-21 від 24.06.2021 року та додатків до останнього.
Наказом Південного офісу Держаудитслужби № 400 від 16.07.2021 року почато
моніторинг зазначеної закупівлі.
19.07.2021 року Південним офісом Держаудитслужби через електрону систему
закупівель Замовнику наданий запит про отримання пояснень наступного змісту: «У межах
проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів
2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом
Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в
отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру
бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та
визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного
розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості
предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення
про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про
публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про
намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші
документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури
закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до
Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення
системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому
числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням
на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов
застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему
закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
Враховуючи вищевикладене, уповноважена особа Замовника пояснює наступне:
1) Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту
"ДСТУ Б.Д.1.1.-11-2013 "Будівництво ясла-садка" по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове,
Біляївського району (коригування проекту Сада-ясла на 130 місць)" коригування» за
номером в електронній системі закупівель № UA-2021-07-15-002569-c здійснено на підставі
кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості
будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №
293 відповідно до та затвердженого Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду
проектної документації на будівництво по РОБОЧОМУ ПРОЕКТУ (РП): «Будівництво
ясла-садка» по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове, Біляївського району (коригування
проекту Садка-ясла на 130 місць)» коригування» № ЕК-4179/06-21 від 24 червня 2021 року
та додатком до останнього. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
складені відповідно до потреб Усатівської сільської ради Одеського району Одеської
області та норм чинного законодавства і зазначені в технічному завдані Замовника, яке
базується на відкоригованій проектно-кошторисній документації на будівництво по
РОБОЧОМУ ПРОЕКТУ (РП): «Будівництво ясла-садка» по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с.
Усатове, Біляївського району (коригування проекту Садка-ясла на 130 місць)»
коригування» та Експертному звіті (позитивний) щодо розгляду проектної документації на
будівництво по РОБОЧОМУ ПРОЕКТУ (РП): «Будівництво ясла-садка» по вул. Остапа
Вишні, 25 Б, с. Усатове, Біляївського району (коригування проекту Садка-ясла на 130
місць)» коригування» № ЕК-4179/06-21 від 24.черня 2021 року, який розроблений на
підставі документів, передбачених в додатку до вказаного Експертного звіту. Якісні та
технічні характеристик робіт відповідають нормам та положенням ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013.
2) Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини,
пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть
регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до
цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до
цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни
викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про
внесення змін до цього Закону.
Окрім того, згідно з пп. 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016
року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого
самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру
бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або
повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної
процедури закупівель.Окрім того, в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю уповноваженою
особою Замовника зазначена інформація щодо обґрунтування застосування переговорної
процедури закупівлі та експертних, нормативних, технічних та інші документів, що
підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме:
відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" та Експертного звіту
(позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво по РОБОЧОМУ
ПРОЕКТУ (РП): «Будівництво ясла-садка» по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове,
Біляївського району (коригування проекту Садка-ясла на 130 місць)» коригування» № ЕК4179/06-21 від 24 червня 2021 року та додатків до останнього.
Враховуючи вищевикладене та технічні утруднення розміщення інформації на вебсайті, а також виключно рекомендації щодо опублікування зазначеної в п. 8 ч. 6 ст. 40
Закону України «Про публічні закупівлі» інформації, уповноважена особа Замовника, з
метою виконання Закону України № 1530-ІХ від 03.06.2021 року та п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону,
до укладання договору про закупівлю, додає до даних пояснень Експертний звіт
(позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво по РОБОЧОМУ
ПРОЕКТУ (РП): «Будівництво ясла-садка» по вул. Остапа Вишні, 25 Б, с. Усатове,
Біляївського району (коригування проекту Садка-ясла на 130 місць)» коригування» № ЕК4179/06-21 від 24.черня 2021 року з додатком до останнього.
22.07.2021 року
Уповноважена особа _______________ В. В. Сердюк