Висновок
За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваленко Валентина Дмитрівна, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради, (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Коваленко Валентина Дмитрівна, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2021, договір від 19.02.2021 №26-ПХ/вт, додаткову угоду від 03.06.2021 №1 до договору від 19.02.2021 №26-ПХ/вт, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.07.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на виконання вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Окрім того, абзацом 12 частини 1 статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимогу Закону Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Перелік формальних помилок) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у частині 2 розділу V тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які визначені Переліком формальних помилок, а також включено інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
На висновок моніторингу із зобов'язанням "З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що
свідчать про вжиття таких заходів." звітуємо про усунення порушень шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону.
Запити й пояснення
21.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
питання у файлі
23.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 21.07.2021 (процедура закупівлі № UA-2021-01-15-005641-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 15.07.2021 №366 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради.
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі відділу освіти (далі – Замовник) ДК 021:2015 15320000-7 Фруктові та овочеві соки (Сік фруктовий або ягідний фасований т/п 1/0,9л- 1/1,05л, Сік томатний фасований т/п 1/0,9л - 1/1,05л) через електронну систему закупівель 21.07.2021 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно з обґрунтуванням додатковою угодою №1 від 03.06.2021 збільшено ціну на товар до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару.
У зв’язку з зазначеним, вам необхідно надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Предметом вищезазначеної закупівлі Сік фруктовий або ягідний фасований т/п 1/0,9л- 1/1,05л, Сік томатний фасований т/п 1/0,9л - 1/1,05л у загальній кількості 39500 літрів для забезпечення харчування дітей в закладах освіти Покровського району міста Кривого Рогу.
З метою забезпечення можливості закупівлі продукції провідним інженером-технологом АГГ відділу освіти була розроблена специфікація до предмета закупівлі та визначені кількісні показники. Специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню.
Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог таких документів:
ДСТУ 4283.1:2007
ДСТУ 4283.2:2007
Консерви соки та сокові продукти;
ДСТУ 8895:2019
Консерви. Сік томатний. Технічні умови;
ДСТУ ISO 8128-2:2014
Сік яблучний, концетрати соків яблук і напої, що містять яблука. Визначення вмісту патуліну. Часть 2
Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»
Закон України «Про дитяче харчування»
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу;
- проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях;
- проведення аналізу середньостатистичних цін по регіону на відповідну продукцію за даними Держстату.
Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідну продукцію, очікуваної (планової) кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню.
Посилання на сторінку власного веб-сайту відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-714-1462/, розміщене 15.01.2021).
2. Коливання ціни на ринку підтверджується в порядку та терміни встановлені ч.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами розділу 2 укладеного договору, відповідно до поданої переможцем тендерної пропозиції та умов тендерної документації, шляхом надання учасниками висновків про результати проведення цінового моніторингу (довідки Торгово-промислової палати України, її територіальних підрозділів по місту Кривому Рогу, інші документи згідно з чинним в Україні законодавством) за період у якому відбулось коливання цін. Збільшення цін на продукцію проводиться виходячи з даних про коливання (пропорційно рівню зміни середніх цін).
Копії документів що підтверджують викладене додаються.
Уповноважені особи Тарасюк Інна, Грабазей Ольга