«Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060610 Житомир-Вільськ через Кам'янку км 3+800 - км 6+400, Житомирська область» (ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будстандарт ЛТД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 18.12.2020 № 790), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будстандарт ЛТД» (далі – ТОВ «Будстандарт ЛТД»), протокол щодо визначення переможця рішенням тендерного комітету від 15.02.2021 № 48, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного підряду від 01.03.2021 № 5-21.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації пунктом 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.

За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт ЛТД» вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Додаток 6 Форми 1 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію про перелік матеріально-технічної бази із підтвердженням копій договорів дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін.

Проте, учасником ТОВ «Будстандарт ЛТД» у складі своєї тендерної пропозиції надано скановану з оригіналу кольорову копію Договору суборенди нежитлових приміщень № 09/01 від 21.10.2019 загальною площею 450м.кв. строком дії до 31.12.2020 року, в той час, як строк виконання робіт п.п. 4 пункту 4 розділу І «Загальні положення» визначено з 15.03.2021 по 31.12.2021, що не відповідає вимогам Додатку 6 Форми 1 Тендерної документації.

Також, пунктом 5 розділу ІІІ та Додатком 6 Форми 2 до тендерної документації Замовника визначено що, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій копії документів, що підтверджують те, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві учасника.

Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано скановані з оригіналу кольорові копії: Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації № 27 від 29.12.2020 та Наказ про призначення на посаду заступника директора Саргасяна С.А. № 49-К від 03.08.2020, в той же час копію трудової книжки Саргасяна С.А. не надано, що не відповідає вимогам Додатку 6 Форми 2 Тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будстандарт ЛТД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем торгов та уклав з ним договір будівельного підряду № 5-21 від 01.03.2021 на загальну суму 29 011 936,76 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2021

Ознайомившись із висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби України за результатом моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060610 Житомир-Вільськ через Кам'янку км 3+800 - км 6+400, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за ідентифікатором UA-2020-12-18-015318-c, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" (далі – Учасник/Переможець) встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, у відповідності до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону, надаємо аргументовані заперечення щодо виявлених невідповідностей.

1. Орган моніторингу зазначає, що Замовник у тендерній документації пунктом 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.

У пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації, зокрема, зазначається: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електоронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електоронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, для відмови від участі в процедурі закупівлі (відповідно до вимог статті 17 Закону).

Додатком 3 до тендерної документації встановлено, що переможець процедури закупівлі для підтвердження його відповідності ст. 17 Закону надає довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Водночас, частиною 3 статті 17 Закону (про порушення якої повідомляє Держаудитслужба) передбачається наступне: Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Також, частиною 6 статті 17 Закону передбачається, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, вимога Замовника щодо надання учасником-переможцем довідки у довільній формі на підтвердження відсутності підстав зазначених у п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону не суперечить вищевказаним нормам Закону, тому зауваження органу моніторингу є безпідставними.

2. За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт ЛТД» вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Додаток 6 Форми 1 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію про перелік матеріально-технічної бази із підтвердженням копій договорів дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін.

Проте, учасником ТОВ «Будстандарт ЛТД» у складі своєї тендерної пропозиції надано скановану з оригіналу кольорову копію Договору суборенди нежитлових приміщень № 09/01 від 21.10.2019 загальною площею 450м.кв. строком дії до 31.12.2020 року, в той час, як строк виконання робіт п.п. 4 пункту 4 розділу І «Загальні положення» визначено з 15.03.2021 по 31.12.2021, що не відповідає вимогам Додатку 6 Форми 1 Тендерної документації.

Як передбачено умовами Форми 1 Додатку 6 до тендерної документації, в підтвердження інформації, викладеної в довідці Учасник надає:

- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, які підтверджують право власності Учасника на об’єкти або

- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін. на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт; акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

При розгляді даного питання варто звернути увагу, що вищевказані документи вимагаються саме на підтвердження інформації, зазначеної у довідці (йдеться про довідку з інформацією про перелік матеріально-технічної бази).

Оскільки у поданій учасником довідці з інформацією про перелік матеріально-технічної бази за вих. № 09 від 05.01.2021р. не зазначається про використання нежитлового приміщення загальною площею 450м.кв. за договором № 09/01 від 21.10.2019 року, подання документів на підтвердження права користування ним не є обов'язковим.

Додавши до складу тендерної пропозиції вказаний договір № 09/01 від 21.10.2019, учасник ТОВ «БУДСТАНДАРТ ЛТД» не порушив жодну умову документації та не обтяжив себе додатковими зобов'язаннями. При перевірці тендерної пропозиції на відповідність, Замовником не було взято до уваги даний договір, у зв'язку з відсутністю для цього передбачених підстав.

Таким чином претензія Держаудитслужби щодо невідповідності пропозиції учасника ТОВ «БУДСТАНДАРТ ЛТД» вимогам Додатку 6 Форми 1 Тендерної документації є невмотивованою.

3. Пунктом 5 розділу ІІІ та Додатком 6 Форми 2 до тендерної документації Замовника визначено що, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій копії документів, що підтверджують те, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві учасника.

Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано скановані з оригіналу кольорові копії: Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації № 27 від 29.12.2020 та Наказ про призначення на посаду заступника директора Саргасяна С.А. № 49-К від 03.08.2020, в той же час копію трудової книжки Саргасяна С.А. не надано, що не відповідає вимогам Додатку 6 Форми 2 Тендерної документації.

Відповідно до п. 5 Розділу III тендерної документації, учасники повинні підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання довідки відповідно Додатку 6 Форми 2, які повинні містити інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням – штатний/цивільно-правова угода за формою та мінімальною кількістю працівників згідно нижченаведеної форми з наступним документальним підтвердженням.

Також учасники мають надати копії документів, що підтверджують те, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві Учасника (надати копію наказу або копію іншого документу, що підтверджує факт працевлаштування).

Учасником ТОВ «Будстандарт ЛТД» у складі тендерної пропозиції було надано довідку за вих. № 27 від 29.12.2020р. про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, серед яких містилась інформація про заступника директора Саргсяна Саргіса Ашотовича.

Формою 2 Додатку 6 до тендерної документації вимагається надання інформації про працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі. Також, умовами даної Форми 2 передбачено, що до переліку обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, які є необхідними для виконання робіт відносяться:

1) Головний інженер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1);

2) Начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1);

3) Інженер з якості або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1);

4) Майстер або інша особа, яка виконує його функції (не менше1).

Робітничі спеціальності, які є необхідними для виконання робіт:

- робітники зайняті керуванням та обслуговуванням машин (не менше 6 осіб);

- дорожні робітники (робітники будівельники) (не менше 8 осіб);

- загальновиробничі (не менше 4 осіб).

Як вбачається із зазначеного переліку, «заступник директора» не відноситься до працівників, які необхідні та незамінні для виконання робіт за предметом закупівлі. Факт працевлаштування даної особи було підтверджено скан-копією Наказу № 49-К від 03.08.2020 року. Оскільки даний працівник безпосередньо не бере участі у виконанні робіт, а функції особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору покладені на директора підприємства Лапко О. В., наявність чи відсутність такого працівника жодним чином не впливає на зміст пропозиції, що було враховано тендерним комітетом при розгляді документації. Як наслідок, дана невідповідність була віднесена тендерним комітетом до формальних помилок.

Тому, вважаємо, що при розгляді даної частини документації, Замовником було дотримано усіх встановлених норм та принципів закупівель.

Після розгляду та оцінки пропозиції учасника ТОВ «Будстандарт ЛТД», Замовник було прийнято її як таку, що відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, і вимогам документації та визначено його переможцем торгів з подальшим укладенням договору будівельного підряду № 5-21 від 01.03.2021 на загальну суму 29 011 936,76 гривень, який наразі виконується з дотриманням усіх технічних та якісних нормативів.

Підсумовуючи викладене, повідомляємо, що Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації при здійсненні закупівлі діяв в межах наданих повноважень та у порядку встановленому ЗУ «Про публічні закупівлі», а також просимо Північно-східной офіс Держаудитслужби України прийняти дані аргументовані заперечення та у найкоротший можливий термін переглянути висновок за результатом моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060610 Житомир-Вільськ через Кам'янку км 3+800 - км 6+400, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за ідентифікатором UA-2020-12-18-015318-c і визнати відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні даної процедури закупівлі.

Запити й пояснення