Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій становлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Заклад оздоровлення та відпочинку «Золотий колос» Нововодолазької селищної ради (далі-Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.06.2021 №29, тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЛІСОЙВАН ВІКТОРІЯ ІВАНІВНА (далі – ФОП Лісойван О.С.), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Панчишна Анна Анатоліївна (далі – ФОП Панчишна А.А., учасник, учасник-переможець), протокол відхилення тендерних пропозиції ФОП Лісойван О.С. від 15.07.2021 №120, протокол розгляду тендерної пропозиції щодо визначення переможця ФОП Панчишна А.А. від 15.07.2021 №121, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2021 року, договір від 26.07.2021 №69 на загальну вартість 587 223,00 грн, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 20.07.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Панчишна А.А. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, підпунктом другим пункту п`ятого розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником передбачено надання учасником документального підтвердження про проходження особи та/або осіб, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, обов`язкових профілактичних медичних оглядів у відповідності до МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
Проте, учасником ФОП Панчишна А.А. в тендерній пропозиції надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації від 02.07.2021 №01, в якій зазначено водія автотранспортних засобів Шафоростова М.В. та поряд з цим в тендерній пропозиції не надано медичну довідку щодо проходження обов`язкових профілактичних медичних оглядів.
Одже, учасником ФОП Панчишна А.А. порушено вимоги підпункту другого пункту п`ятого розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Панчишна А.А., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Панчишна А.А., визначив його переможцем, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2021 та уклав договір від 26.07.2021 №69.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тушки курчат-бройлерів 1ї категорії заморожені; філе куряче заморожене (ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-22-007293-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · Замовник: 15110000-2 — М'ясо (Тушки курчат-бройлерів 1ї категорії заморожені; філе куряче заморожене)
Замовник Комунальне підприємство «Заклад оздоровлення та відпочинку «Золотий колос» Нововодолазької селищної ради надає інформацію та наступні пояснення.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі середньостатистичних цін, які діють на території Харківської області з урахуванням 10 відсотків на зростання цін у відповідному місяці.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно вимог відповідних діючих документів, ДСТУ, ГОСТУ, а також відповідно Закону України «Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів» № 771 /97-ВР від (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 №710 Комунальне підприємство «Заклад оздоровлення та відпочинку «Золотий колос» Нововодолазької селищної ради не належить до переліку суб’єктів, на яких розповсюджуються норми вищезазначеного нормативно-правового акту, так як підприємство не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
02.08.2021 · Замовник: обгрунтовані пояснення
Керуючись ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАКЛАД ОЗДОРОВЛЕННЯ ТА ВІДПОЧИНКУ "ЗОЛОТИЙ КОЛОС" НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) надає наступні аргументовані заперечення щодо Висновку моніторингу UA-M-2021-07-16-000026:
підпунктом другим пункту п`ятого розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником передбачено надання учасником документального підтвердження про проходження особи та/або працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, обов`язкових профілактичних медичних оглядів у відповідності до МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб». Як зазначено у Висновку учасником - ФОП Панчишна А.А. в тендерній пропозиції надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації від 02.07.2021 №01, в якій зазначено водія автотранспортних засобів Шафоростова М.В. та поряд з цим в тендерній пропозиції не надано його медичну довідку щодо проходження обов`язкових профілактичних медичних оглядів.
Працівник - це фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Відповідно до Договору оренди транспортного засобу з екіпажем № 29/20 від 29.11.2020 року:
- Орендодавець зобов’язується передати Орендарю (ФОП Панчишна Анна Анатоліївна) в тимчасове платне користування автомобіль, а також забезпечити своїми силами його керування та технічну експлуатацію, а Орендар зобов’язується прийняти в тимчасове платне користування автомобіль під керуванням екіпажу (водія) Орендодавця;
- Орендодавець за вказаним Договором має забезпечити відповідність екіпажу (водія) і його кваліфікації до вимог експлуатації транспорту. Екіпажем (водієм) є працівник Орендодавця.
Враховуючи вищенаведене, Шафоростов Максим Володимирович не є працівником учасника торгів – ФОП Панчишна Анна Анатоліївна, тому будь-які підстави для відхилення пропозиції учасника-переможця ФОП Панчишна А.А. не має.