Капітальний ремонт просп. 40 років Перемоги від вул. Харківська до вул. Космонавта Комарова в м. Первомайський

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу від 15.04.2020 №710 та принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону.

За результатом моніторингу питання обґрунтованості відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом тендерного комітету від 15.06.2021 №22, вимоги про усунення порушень, тендерні пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД», ДОЧІРНЄ ІНОЗЕМНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОДОР», ТОВ «Енерготепло», ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС», ТОВ «Данко», ТОВ БК «ІНЖЕНЕР-21», ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» (далі - учасник, учасник-переможець), протокол подовження строку розгляду тендерної пропозиції від 02.07.2021 №31, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» від 09.07.2021 №38, протокол відхилення тендерної пропозиції Дочірнього іноземного підприємства «Дніпродор» від 12.07.2021 №44, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Енерготепло» від 12.07.2021 №45, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» від 12.07.2021 №46, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Данко» від 13.07.2021 №64, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ БК «ІНЖЕНЕР-21» від 13.07.2021 №65, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» від 13.07.2021 №66, протокол визначення учасника-переможця від 14.07.2021 №69, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2021, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані через електронну систему закупівель (далі – Пояснення), Договір від 29 липня 2021 року №35/21-Д, додаткова угода від 03.08.2021 № 1.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказаний опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ від 15.04.2020 №710).

Крім того встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Також, в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації обов’язковим є ознайомлення Учасника з проектною документацією об’єкта з підписанням відповідного акту огляду з Замовником. Зазначений акт, підписаний Учасником та Замовником, подається у складі Пропозиції Учасника. В акті обов’язково зазначається: найменування обєкту, найменування Замовника, дата та час складання та підписання цього акту. Відсутність в пропозиції даного акту є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Однак, встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачена об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.

За результатом моніторингу питання обґрунтованості відхилення тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції ДОЧІРНЄ ІНОЗЕМНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОДОР» та ТОВ «ДАНКО» з підстав, визначених Замовником у протоколах засідання тендерного комітету виконавчого комітету Первомайської міської ради від 12 липня 2021 року №44 та від 13 липня 2021 №64 (через не передбачення витрат на цвяхи будівельні , бруски не обрізні з хвойних порід та бітум нафтовий) відхилені неправомірно, оскільки тендерна документація Замовника не містила окремих вимог/заборон щодо порядку формування цінової пропозиції, зокрема, не містила вимог щодо встановлення цін на окремі матеріали та заміну матеріальних ресурсів аналогічними.

Отже, відхилення вищезазначених учасників на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону є неправомірним.

Також, за результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у тому числі листа-згоди щодо оброблення, використання, поширення та доступ до персональних даних, що наведений у Додатку 7 до тендерної документації. Слід зазначити, що лист-згода надається окремо на кожну особу, персональні дані якої використовуються у Пропозиції Учасника.

Однак, за результатом моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутні листи-згоди щодо оброблення, використання, поширення та доступ до персональних даних від Сухачоів Олега Володимировича та Сухачова Павлв Володимировича, персональні дані яких зазначені у виписці з протоколу загальних зборів учасників ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС».

Таким чином встановлено, що відповідно до абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен був відхилити учасника процедури закупівлі як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 29 липня 2021 року № №35/21-Д (далі - договір).

Моніторингом відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції встановлено, що умови укладеного за результатом проведеної закупівлі договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС», а саме: договір, не містить всі розрахунки до кошторисної документації, які відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації надані у складі тендерної пропозиції учасника-переможця та які відповідно до розділу 11 договору є його невід’ємною частиною.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Запити й пояснення