Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.07.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Харківський міський центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 01.06.2021 № 3-01/06, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» (далі: ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», учасник - переможець), протокол розкриття від 18.06.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.06.2021 № 1-23/06, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2021 року, договір від 12.07.2021 № П-01-12/07-21.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації (файл «Тендерна документація ЛА.docx») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки встановленої форми про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження наявності досвіду працівників, учаснику необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати трудові книжки (всі заповнені сторінки трудових книжок) або накази про призначення на посаду/ суміщення посад (у разі суміщення посад)/сумісництво (у разі сумісництва), або копії договорів цивільно-правового характеру та цивільно-трудових угод (на підставі яких залучені відповідні працівники), на всіх працівників, зазначених у Довідці, та які містять посаду працівника, зазначену учасником у Довідці.
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» надано довідку від 07.06.2021 № 2021/351 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід» (файл «НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ.pdf», стор. 1 та 2), в якій відображена інформація про призначення на посаду керівника майстерні, ГАП АБМ-2 Чуба О.М. згідно витягу з наказу від 20.09.1985 № 161. Наданий у складі пропозиції учасника витяг з наказу від 20.09.1985 № 161 містить дані про призначення Чуба О.М. на посаду ГАПа АСО-2 з 19.09.1985 року. Зазначений документ оформлений на бланку ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» та підписаний директором Спасовим Ю.А., якого фактично призначено на посаду з 26.11.2008 згідно з протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» від 25.11.2008 та наказом № 400-к від 26.11.2008 (файл «НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ.pdf», стор. 20 та файл СТАТУТНІ ФІНАНСОВІ ОБМЕЖЕННЯ ТА ДОВІДКИ.pdf, стор. 2 - 4).
Крім того, згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 501473 ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» зареєстровано 22.09.1994 Виконавчим комітетом Харківської міської ради та включено відомості про юридичну особу до ЄДР за номером 1 480 120 0000 013322.
Таким чином, учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» не підтверджено дані про призначення на посаду працівника Чуба О.М., що не відповідає вимогам підпункту 2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Крім того, пункт 10 розділу «Завдання на проектування» Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо виконання інженерно-геологічних вишукувань проектувальником.
Однак, вищезазначена довідка від 07.06.2021 № 2021/351 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід» (файл «НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ.pdf», стор. 1 та 2) не містить інформації про наявність у штаті ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» геологів, які повинні здійснювати інженерно-геологічні вишукування згідно розділу «Завдання на проектування» Додатку 1 до тендерної документації.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 10 розділу «Завдання на проектування» Додатку 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 12.07.2021 № П-01-12/07-21.
Запити й пояснення
26.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.07.2021 · Замовник: Надання пояснень на запит від 26.07.2021 року
Замовник - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ФІЗИЧНОГО ЗДОРОВ'Я НАСЕЛЕННЯ "СПОРТ ДЛЯ ВСІХ" надає інформацію та наступні пояснення: очікувана загальна вартість закупівлі визначена з огляду на обсяг робіт згідно з завданням на проєктування, що визначені в Додатку 1 до тендерної документації.
Розрахунок вартості здійснено у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проєктних робіт та експертизи проєктів будівництва», а саме із застосуванням таких джерел інформації, як отриманих від потенційних проєктантів таких об’єктів комерційних пропозицій із зазначенням діючих цін на вказані роботи за формулою: ОВ=(КП1+КП2+КП3)/3, де КП… - комерційні пропозиції учасників.
Так, використавши дані комерційних пропозицій, визначена таким способом очікувана вартість закупівлі, яка склала 12 500 000,00 грн.
Технічні якісні характеристики предмету закупівлі визначені згідно з ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проєктних робіт та експертизи проєктів будівництва», ДБН Б.2.2-12:2019 та ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель та споруд», ДСТУ Б А.2.2-8 «Енергоефективність», діючих БНіП, інструкцій та ДБН В.1.1-7:2016, ДБН А.3.2-2-2009, ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги».
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 Замовник надає також інформацію щодо офіційного сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://data.gov.ua/dataset/b0dcbd0f-2a1f-419c-b256-67aa3dd97789
04.08.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
28.07.2021 року Державною аудиторською службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби на підставі наказу від 16.07.2021 здійснено моніторинг питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації. Органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Для оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень Північно-східним офісом Держаудитслужби надано строк - 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Так, ознайомившись із висновками моніторингу вважаємо за необхідне надати наступні аргументовані заперечення:
1.З приводу не підтвердження даних про призначення на посаду працівника Чуба О.М. учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», що не відповідає вимогам підпункту 2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, підпунктом 2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки встановленої форми про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження наявності досвіду працівників, учаснику необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати трудові книжки (всі заповнені сторінки трудових книжок) або накази про призначення на посаду/ суміщення посад (у разі суміщення посад)/сумісництво (у разі сумісництва), або копії договорів цивільно-правового характеру та цивільно-трудових угод (на підставі яких залучені відповідні працівники), на всіх працівників, зазначених у Довідці, та які містять посаду працівника, зазначену учасником у Довідці.
Учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» надано довідку від 07.06.2021 № 2021/351 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід», в якій відображена інформація про призначення на посаду керівника майстерні, ГАП АБМ-2 Чуба О.М. згідно витягу з наказу від 20.09.1985 № 161.
Таким чином, 19.09.1985 року трудові відносини з Чубом О.М. виникли у Держаного інституту «Харківпроект».
В 1992 році було зареєстровано орендне підприємство «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», яке стало правонаступником Держаного інституту «Харківпроект», що підтверджується п.1.4 Статуту орендного підприємства «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ».
Після чого, 22.09.1994 року розпорядженням №358/9 реорганізовано шляхом перетворення орендне підприємство «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» в товариство з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ».
Також, п.1.2. Статуту ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» передбачено, що ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» є правонаступником майнових прав і зобов’язань орендного підприємства «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ».
Положенням ч.1 ст.104 ЦК України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов’язки переходять до правонаступників.
Таким чином, до ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» переходять права та обов’язки орендного підприємства «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», у тому числі зобов’язання за договором, укладеним з працівником Чубом О.М.
Крім того, згідно з Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими наказом Міністерства юстиції України (далі ― Мін’юст) від 18 червня 2015 р. № 1000/5 (далі ― Правила № 1000/5): витяг - засвідчена копія частини тексту службового документа; Витяг оформлюється на загальному бланку установи із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: «витяг з наказу», «витяг з протоколу»; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна.
Отже, Учасником в складі тендерної пропозиції були подані довідка встановленої форми про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наказ про призначення на посаду, що оформлені відповідно до чинного законодавства України, а тому висновки щодо не підтвердження даних про призначення на посаду працівника Чуба О.М учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» є помилковими та безпідставними.
2.Щодо відсутності інформації про наявність у штаті ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» геологів в довідці від 07.06.2021 № 2021/351 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід».
Так п.2. ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. У розділі «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації відсутня інформація щодо необхідності документального підтвердження наявності працівників за спеціальностями інженера сектора вишукувань та способів такого підтвердження.
Таким чином, від Учасника не вимагалось документального підтвердження інформації про наявність у штаті ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» геологів, тому ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.