Висновок
За результатом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 15.06.2021 №1, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 02.07.2021, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІНВЕСТМОНТАЖ» (далі - учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.07.2021, договір від 14.07.2021 року №157, питання Замовнику від 20.07.2021 та відповідь на нього від 23.07.2021 року.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасником, для документального підтвердження відповідності робіт тендерної документації, надає наступних перелік документів: розрахунок договірної ціни, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу), відомість ресурсів, проект календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України (Наказ від 13 січня 2009 року N 2), погоджений балансоутримувачем, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва», кошторисна вартість складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується, інвентарю та інших витрат.
Також, підпунктами 6.5 та 6.6 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Ціна пропозиції формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку Учасник зобов’язується виконати всі види робіт, передбачених проектною документацією.
Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції.
Також, відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається в вигляді довідки встановленої форми, з відображенням у учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, включаючи власну, орендовану а техніку субпідрядних організацій.
Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни (далі розрахунок) на капітальний ремонт покрівлі будівель Комунального закладу «Слобожанський ліцей» Кечинігівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 14, смт.Слобожанське, Харківської області, викладеної в поточних цінах 2021 року. Пунктом 4 якого передбачено кошти на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом. Крім того, до договірної ціни надано розрахунок витрат на перевезення робітників, який включає час експлуатації автобуса, плату за 1 годину експлуатації за тарифом. Однак, в тендерній пропозиції надано довідку від 22.06.2021 про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, включаючи власну, орендовану а техніку субпідрядних організацій, в переліку техніки якої відсутній власний чи орендований автобус, чи транспортний засіб для перевезення працівників.
В той же час довідкою від 22.06.2021, учасник – переможець повідомляє, що не буде залучати субпідрядні організації, всі роботи виконає сам.
Таким чином встановлено, що учасником – переможцем не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник мав відхилити тендерну пропозицію.
Однак, на порушення вимог абзаців другого пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір та уклав з переможцем договір від 14.07.2021 року №157.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-07-16-000018 за процедурою відкритих торгів за номером оголошення UA-2021-06-15-005402-b на закупівлю робіт Капітальний ремонт покрівлі будівель Комунального закладу «Слобожанський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 1, смт. Слобожанське, Харківської області (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Запити й пояснення
20.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Керівнику відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради Харківської області
Шматченко Світлана Дмитрівна
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі будівель Комунального закладу «Слобожанський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 1, смт. Слобожанське, Харківської області (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-15-005402-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.07.2021 · Замовник: Моніторинг
Згідно експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації "Капітальний ремонт покрівлі будівель Комунального закладу «Слобожанський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 1, смт. Слобожанське, Харківської області (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" №17/21Х від 23.03.2021 року, виданого експертною організацією ТОВ "Експертиза ЗО" загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на березень складає 3942613 грн., у тому числі: будівельні роботи - 2499711 грн.; устаткування, меблі, інвентар – 0,000 тис. грн.; інші витрати – 1442902 грн. В зв"язку з витраченими коштами на проектну документацію, коштів на здійснення в подальному авторського, технічного нагляду та інші витрати, очікувана вартість робіт з будівниства складає 3794896,80 грн з ПДВ (Три мільони сімсот дев"яносто чотири тисячі вісімсот дев"яносто шість гривень 80 копійок) зі строком виконання робіт до 31 грудня 2021 року.
Виходячи з вищевикладеного, розрахунок обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваої вартості здійснюється на підставі затвердженої документації, та отриманого позитивного експертного висновку.
Оприлюднення обгрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється шляхлм розміщення на офіційному веб-сайті розпорядника коштів