Капітальний ремонт фасаду з впровадженням заходів зовнішнього утеплення будівлі Ізюмської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Ізюмської міської ради Харківської області...

Висновок

За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30.07.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ізюмської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС», ТОВ «НОВАТОР-СТ» та ТОВ «ПЕРША СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – учасника-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 06.07.2021 №134, від 06.07.2021 №135 та від 07.07.2021 №136, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2021, договір від 19.07.2021 року № 188 –ПД-21, запит на надання пояснення від 19.07.2021 року, пояснення від Замовника від 20.07.2021 року.

За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 5).

Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в додатку 3 до тендерної документації, а саме пунктом 61 передбачено виготовлення ґратчастих конструкцій [стояки, опори, ферми та ін.].

Ресурсною нормою Е9-72-1 «Виготовлення ґратчастих конструкцій (стояки, опори, ферми та ін.)», яка була використана учасником для розрахунку вартості зазначених робіт передбачено використання апарату для газового зварювання та різання.

Крім того, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «ПЕРША СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», під час виконання робіт з «Виготовлення ґратчастих конструкцій (стояки, опори, ферми та ін.)» буде використовуватись «Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварюванням струмом 250-400А».

Однак, моніторингом встановлено, що надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації учасником-переможцем ТОВ «ПЕРША СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» від 17.06.2021 року № 17/06-8 наявність електрозварника, не підтверджено чим порушено вимоги підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Також, за результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:

‒ договірною ціною;

‒ локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

‒ підсумковою відомістю ресурсів;

‒ проєктом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України);

‒ сканкопією оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльності;

‒ сканкопією оригіналу діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015;

‒ сканкопією оригіналу діючого сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015;

‒ сканкопією оригіналу діючого сертифікату ДСТУ ISO 45001:2018 (2019).

Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРША СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надано календарний графік виконання робіт від 17.06.2021 року №17/06-20, відповідно до якого початок виконання робіт по об’єкту : «Капітальний ремонт фасаду з впровадженням заходів зовнішнього утеплення будівлі Ізюмської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Ізюмської міської ради Харківської області по вул. Івана Мирошниченка, 12 у м. Ізюмі (коригування)» передбачено в липні 2021 року.

При цьому, календарний графік виконання робіт до укладеного договору від 19.07.2021 року №188-ПД-21 (Додаток № 1 до договору, що є його невід’ємною частиною) не містить інформації щодо строків виконання окремих робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду з впровадженням заходів зовнішнього утеплення будівлі Ізюмської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Ізюмської міської ради Харківської області по вул. Івана Мирошниченка, 12 у м. Ізюмі (коригування)». Отже, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі

"Капітальний ремонт фасаду з впровадженням заходів зовнішнього утеплення будівлі Ізюмської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Ізюмської міської ради Харківської області по вул. Івана Мирошниченка, 12 у м. Ізюмі (коригування)"

Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-11-000707-b

1. Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації Учасник надав довідку на фірмовому бланку за підписом керівника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. Форма зазначеної довідки викладена у Додатку 5 до Тендерної документації. Згідно з формою довідки учасник повинен зазначити посаду або спеціальність працівників.

Переможцем в складі його тендерної надано довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.06.2021 № 17/06-8, в якій вказав, в тому числі, посади працівників, що планується залучити на підставі цивільно-правових угод. Визначення назв працівників учасника належить до його господарської діяльності. Перевірка відповідності назв посад працівників учасника не належить до компетенції Замовника. Тобто Переможцем повністю виконані умови Тендерної документації.

Також, відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", під час укладання договору про закупівлю Переможцем було надано копії дозвільних документів, зокрема копії посвідчень електрогазозварника Броновського Д.П.(додаток 1, додаток 2, додаток 3).

Таким чином порушення ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" відсутні.

2. Умови укладеного договору про закупівлю від 19.07.2021 року № 188-ПД-21 не відрізняється від змісту тендерної пропозиції Переможця. Під час оприлюднення договору відповідно до вимог ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" з технічних причин було оприлюднено неякісну сканкопію Додатку 1 до договору.

Якісну сканкопія Додатку № 1 до договору № 188-ПД-21 від 19.07.2021 року надається (додаток 4).

Таким чином порушення ч. 4 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" відсутні.

Додатково повідомляємо,що відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України. Відповідно до статей 525, 651, 654 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, розірвання Договору в односторонньому порядку на вимогу Держаудитслужби є неможливим.

Додатки:

1. Посвідчення (1000 В).

2. Посвідчення (ОП).

3. Посвідчення (висота).

4. Додаток_№1_до_договору.

Запити й пояснення