Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 28.07.2021 року № 189 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Білокоровицької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ПП «Спецрембудсервіс-А», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.07.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2021 року, договір про закупівлю від 28.07.2021 року № 189.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ПП «Спецрембудсервіс-А» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання інформаційної довідки в довільній формі, яка підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі, зокрема, вантажного автомобільного транспорту, офісного, складського або виробничого приміщень, з наданням документів, що підтверджують право користування зазначеними приміщеннями та копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «Спецрембудсервіс-А» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявне обладнання та матеріально-технічну базу від 09.07.2021 року № 253, яка містить інформацію про наявність в учасника, зокрема, офісного та складського приміщення, які використовуються на підставі договорів оренди та 2-х транспортних засобів, послуги якими надаватимуться відповідно до договору надання транспортних послуг від 01.03 2021 року № 10.
Однак, моніторингом установлено, що на підтвердження права користування складським приміщенням, за адресою вул. Промислова, 27, м. Олевськ (170 м2), учасником ПП «Спецрембудсервіс-А» у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди нежитлового приміщення від 01.05.2020 року № 2 укладеного з ПП «Будпослуги №1» без акта-здачі приймання приміщення, який відповідно до пункту 10.9 вказаного договору є його невід’ємною частиною та відповідно не підтверджує факт отримання учасником ПП «Спецрембудсервіс-А» вищезазначеного складського приміщення в тимчасове користування, чим не дотримано пункт 3 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Спецрембудсервіс-А» надано копію свідоцтва про реєстрацію автомобіля ГАЗ 3307 (сміттєвоз –с) власником якого є Олевська міська рада, тоді як відповідно до договору надання транспортних послуг від 01.03.2021 року № 10 виконавцем послуг є ПП «Будпослуги № 1» в особі директора Козловця П.О.
Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Спецрембудсервіс-А» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію екскаватора ЕО-2625, інформація про якого зазначена у довідці про наявне обладнання та матеріально-технічну базу від 09.07.2021 року № 253, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників, які будуть залучені для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі, з наданням, зокрема, копій медичних книжок на усіх штатних працівників та усіх працівників залучених згідно з договорами співпраці цивільно-правового характеру/трудовими договорами, що вказані у відповідній довідці про наявність працівників.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Спецрембудсервіс-А» надано довідку без дати, яка містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі 6 працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для виконання робіт.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Спецрембудсервіс-А», відсутні медичні книжки 5-ти працівників, а саме: Юськова Є.А., Лозко В.І., Урбанської Л.В., Юськова А.Л. та Шибецького П.В., а також медична книжка Башинської Л.Ф. не містить інформацію про проходження медичного огляду за період з 19.08.2019 року по момент подання тендерної пропозиції, чим не дотримано пункт 3 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 розділу І Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалось надання довідки в довільній формі щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із зазначенням цих заходів.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Спецрембудсервіс-А» надано гарантійний лист від 09.07.2021 року №257 в якому не зазначені заходи запобігання забруднення навколишнього середовища, чим не дотримано пункт 1 розділу ІІІ та пункт 3 розділу І Додатку № 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, щодо оформлення учасниками документів, а саме: «Документи, які оформлюються учасником в довільній формі, повинні мати такі реквізити: назву учасника (установи, організації, тощо), назву виду документу, дату складання, реєстраційний номер (за бажанням), текст документа.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Спецрембудсервіс-А» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, яка не містить дати її складання, чим не дотримано пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що «відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме: документи тендерної пропозиції можуть бути завантажені у формі електронних документів з накладенням на електронні документи пропозиції виключно кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ПП «Спецрембудсервіс-А», завантажена у формі електронних документів, містить накладений електронний підпис Юськова Єгора Анатолійовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Юськова Єгора Анатолійовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «Спецрембудсервіс-А», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
Враховуючи Закону України «Про публічні закупівлі» та (далі - Закон),
частину 10 та 11 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положення про уповноважену особу (закупівлі товарів, робіт і послуг), що затверджене розпорядженням сільського голови від 23.10.2020 року № 247-к, та з метою припинення зобов’язань за Договором про закупівлю від 28.07.2021р. №189 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України на закупівлю послуг: «Поточний ремонт вестибюля Новобілокоровицької загальноосвітньої школи I-III ступенів №3 Білокоровицької сільської ради Житомирської області по вул. Довженка, 2 смт. Нові Білокоровичі Коростенського району Житомирської області» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт »
Наказом начальника Північного офісу Держаудитслужби від 16.07.2021р. № 421 було розпочато моніторинг процедури закіпівлі за предметом «Поточний ремонт вестибюля Новобілокоровицької загальноосвітньої школи I-III ступенів №3 Білокоровицької сільської ради Житомирської області по вул. Довженка, 2 смт. Нові Білокоровичі Коростенського району Житомирської області» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт » (номер закупівлі UA-2021-06-25-008144-c).
За результатами аналізу ПП "Спецрембудсервіс-А" питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
ВИРІШИЛА:
1. З метою усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути - розірвати Договір шляхом укладання додаткової угоди між Білокоровицькою сільською радою та ПП "Спецрембудсервіс-А".
2. Оприлюднити інформацію щодо розірвання Договору у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.