Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 2, 17 та 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та Порядку № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація КНП «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ПОДОРОЖНИК», протокол засідання тендерного комітету від 06.07.2021 року та повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частиною 1 статті 17 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником пунктом 5 розділу V тендерної документації, відсутність інформації в одних документах, при наявності цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Порядок № 710).
Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить посад посадових осіб Замовника (Поліщука Олександра Володимировича та Ратушної Альони Миколаївни), уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу «Медико-технічні вимоги» Додатку № 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що товар повинен мати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами.
Однак, у Переможця у складі тендерної пропозиції відсутній висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або інший подібний документ, чим порушено вимогу пункту 6 розділу «Медико-технічні вимоги» Додатку № 4 тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації, встановлено умову, що «Всі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові ніж українська, учасник надає переклад цього документа на державну мову, завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі наявності)».
Однак, Переможець у складі тендерної пропозиції надав сертифікати якості на частину товарів предмету закупівлі (надання яких у складі тендерних пропозицій вимагалось пунктом 6 розділу «Медико-технічні вимоги» Додатку № 4 тендерної документації) на російській мові без надання у складі тендерної пропозиції перекладу таких документів на державну мову, зокрема сертифікати на «Преднізолон», «Атропін», «Ціанокоболамін», чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що на порушення пункту 14 Додатку № 5 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній сертифікат ISO 9001 виробника дезінфікуючого засобу.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Запити й пояснення
30.07.2021 · Замовник: Комунального некомерційного підприємства “Бердичівська міська лікарня” Бердичівської міської ради, надає обгрунтовні заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі по предмету
Щодо висновку у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015 :33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні AMMONIA; ATROPINE; Epinephrine; Metamizole sodium; Albendazole; Benzyl benzoate; Salbutamol; CYANOCOBALAMIN; Aqua pro injectionibus/Water for injection; Heparin sodium; Hydrocortisone; Dexamethasone; Diclofenac; Methyldopa; Drotaverine;Lactulose; Calcium gluconate; Xylometazoline;Lidocaine; Latanoprost; Phenylephrine; Loratadine; Sodium chloride; Naloxone; Oxytocin; Omeprazole; Omeprazole; Ondansetron; Pancreatic enzymes;Paracetamol; Pilocarpine; Pyrantel; Prednisolone;Timolol; Tranexamic acid; Phytomenadione;Folic acid; Enoxaparin; Enoxaparin; Enoxaparin; Theophylline; Insulin injection (fast-acting); Ibuprofen; Methylprednisolone; Metoclopramide; Dopamine; Amiodarone; Amiodarone; Amlodipine; Bisoprolol; Warfarin; Warfarin; Digoxin; Enalapril; Magnesium sulfate; Nifedipine; Glyceryl trinitrate; Furosemide; Furosemide; Verapamil; sosorbide dinitrate; Hydrochlorothiazide; Acetylsalicylic acid; Carvedilol; Clopidogrel; Spironolactone; Clonidine;Lidocaine;ARTIPHRIN) UA-2021-06-14-013948-b від 23 липня 2021 року.
Комунального некомерційного підприємства “Бердичівська міська лікарня” Бердичівської міської ради, надає обгрунтовні заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі по предмету :
Щодо порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, розглянуто зауваження Державної аудиторської служби України північного офісу держаудитслужби до тендерної документації, прийнято до уваги та враховано в подальшій роботі тендерного комітету
Щодо порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, розглянуто зауваження Державної аудиторської служби України північного офісу держаудитслужби до тендерної документації, прийнято до уваги та враховано в подальшій роботі тендерного комітету
Щодо порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, розглянуто зауваження Державної аудиторської служби України північного офісу держаудитслужби до тендерної документації, прийнято до уваги та враховано в подальшій роботі тендерного комітету
Тендерний комітет КНП "Бердичівська міська лікарня" Бердичівської міської ради повідомляє про те, що тендерна документація приведена у відповідність до чинного законодавства та гарантує недопущення вищенаведених порушень під час проведення наступних закупівель.
У відповідь на зауваження стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції Переможця висновка державної санітарно-епідеміологічної експертизи або інший подібний документ, повідомляємо про те, що відповідно до пункту 6 розділу «Медико-технічні вимоги» Додатку №4 до тендерної документації Замовником не вимагається у складі пропозиції Учасників надання документального підтвердження наявності перерахованих документів, а лиш вимога щодо наявності такого документу. Також відповідно до пункту 6 розділу «Медико-технічні вимоги» Додатку №4 до тендерної документації Замовником вимагається наявність одного з перерахованих документів чи іншого документу, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами. У складі пропозиції Переможця надано копії реєстраційних посвідчень МОЗ та копії сертифікатів якості від виробника, що є достатнім підтвердженням відповідності запропонованого товару пункту 6 розділу «Медико-технічні вимоги» Додатку №4 до тендерної документації.
У відповідь на зауваження про те, що Переможець у складі пропозиції надав сертифікати якості на частину товарів предмету закупівлі на російській мові без надання у складі тендерної пропозиції перекладу таких документів на державну мову, чим не дотримався вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації, повідомляємо про те, що відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації дана вимога стосується документів які готуються Учасниками, оскільки сертифікати якості видаються Виробником товару то дана вимога не розповсюджується на ці документи.
Також, моніторингом установлено, що у складі пропозиції Переможця відсутній сертифікат ISO 9001 виробника дезінфікуючого засобу. У відповідь на це повідомляємо, що в переліку товарів оголошених до закупівлі та відповідно у складі пропозиції Переможця відсутні дезінфікуючі засоби для, виробів медичного призначення, розглянуто зауваження Державної аудиторської служби України північного офісу держаудитслужби до тендерної документації, прийнято до уваги та враховано в подальшій роботі тендерного комітету.
03.08.2021 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Щодо надання роз'яснення до змісту висновку та його зобов’язань визначених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) повідомляє наступне.
Відповідно до абз. 1 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі Управлінням в електронній системі закупівель 23.07.2021 року оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі.
Комунальним некомерційним підприємством «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради оприлюднено в електронній системі закупівель звернення за роз'ясненням щодо висновку 30.07.2021 року, тобто на 5 робочий день, що суперечить абз. 1 ч. 8 ст. 8 Закону.