"Реконструкція зовнішніх електромереж комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький"

Висновок

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП КСУ411 встановлено порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 12.03.2021 №11/2021 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету зі змінами від 12.02.2021; пропозицію учасника Дочірне підприємство «Кіровоградське спеціалізоне управління №411» Публічного акціонерного товариства «Дніпроелектромонтаж» (далі – ДП КСУ411); повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021; договір про закупівлю від 12.03.2021 №11/2021; пояснення Замовника від 19.07.2021, отримані через електронну систему закупівель.

За результатом проведеного моніторингу відповідності пропозиції переможця торгів, ДП КСУ411, умовам тендерної документації встановлено наступне.

Так, Замовник відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками торгів розрахунків договірної ціни, за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ, в тому числі відомості трудомісткості і заробітної плати та визначення розміру заробітної плати при складанні ціни пропозиції Учасника тендерних торгів здійснюється згідно з п. 3 та 4 розділу ІІ «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (Наказ Міністерства регіонального розвитку, Будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 р. № 281), виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку підрядник планує отримувати на об’єкті будівництва та з урахуванням положень галузевих (міжрегіональних), територіальних угод та колективних договорів.

Відповідно до пункту 4 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599 (далі – Наказ 281), розмір кошторисної заробітної плати визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.

Так, 29.01.2021 Держстатом оприлюднено інформацію щодо середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності за період з початку року у 2020 році та за видом діяльності «Будівництво» її розмір становить 9832 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 671 схвалено Прогноз економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки та визначено основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України, серед яких прогнозний індекс споживчих цін на 2021 рік становить 108,1 відсотків.

Таким чином, розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва в 2021 році на стадії розроблення проектної документації становить не нижче ніж 10628,39 гривень для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8.

Проте, ДП КСУ411 у складі тендерної пропозиції надано розрахунок розміру кошторисної заробітної плати у розмірі 10209,45 грн, що не відповідає вимогам Наказу №281, чим не дотримано вимоги пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації.

Крім того, Замовник відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками копії документів (прайс-листи), які підтверджують можливість придбання необхідних будівельних матеріалів, за цінами, які використовувалися для розрахунку ціни тендерної пропозиції, відповідно до розрахунку вартості матеріальних ресурсів, яку надає учасник у складі розрахунків договірної ціни.

Проте, ДП КСУ411 у складі тендерної пропозиції не надано документів (прайс-листи тощо), які підтверджують можливість придбання будівельних матеріалів зазначених у «Підсумковій відомості ресурсів», а саме мастики морозостiйкої бiтумно-масляної МБ-50 за ціною 1 т – 18750 грн без НДС, чим не дотримано вимоги пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації.

Не відхиливши пропозицію ДП КСУ411, яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.07.2021

У зв’язку з отриманням висновку моніторингу Південного офісу держаудитслужби щодо проведеної закупівлі "Реконструкція зовнішніх електромереж комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький", повідомляємо наступне.

Щодо нібито неправильного розрахунку кошторисної заробітної плати, то мусимо зазначити, що розрахунок кошторисної заробітної плати проводився в програмному комплексі АВК-5 версія 3.5.4, шляхом внесення даних по підприємству за 2020р. у відповідну таблицю. Оскільки в даній формі відсутня можливість внесення прогнозного індексу споживчих цін (108,1% на 2021рік), а внесення величини кошторисної заробітної плати вручну унеможливило б видачу розрахунку, а також спираючись на п.5 Порядку розрахунку кошторисної заробітної плати, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 липня 2018 року № 196), який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, і враховуючи, що різниця між нормативною та розрахованою заробітною платою не здійснює суттєвого впливу на загальну вартість виконаних робіт, тендерним комітетом департаменту не було здійснено дискваліфікації учасника.

Щодо відсутності прайс-листа на мастику морозостійку бітумно-масляну МБ-50, зазначаємо, що даний матеріал є допоміжним матеріалом, який необхідний лише для влаштування гідроізоляції між фундаментом та стінами, об’єм мастики, необхідний для виконання робіт є дуже незначним, а тому, на думку тендерного комітету, відсутність прайс-листа на даний вид товару не впливає ні на цінову пропозицію учасника, ні на вибір переможця замовником торгів.

Виходячи з вищевикладеного та враховуючи нагальну потребу мешканців міста у доступному для дітей закладі позашкільного виховання, який, до речі, є провідною установою з питань фізичного виховання дітей не тільки для обласного центру, а й області в цілому, недопущення великого суспільного резонансу, пов’язаного з анонсуванням робіт на даному об'єкті, який мав місце в усіх регіональних засобах масової інформації, департамент вважає даний висновок держаудитслужби таким, виконання якого може завдати значної шкоди громаді м. Кропивницького. Крім цього, вважаємо за необхідне зауважити, що на день подання даної відповіді, підрядною організацією виконано будівельно-монтажних робіт на суму 2 256 245,45 грн., що складає 92 %вартості всього укладеного договору. Протягом першої половини серпня планується здача об’єкта в експлуатацію.

При умові розірванні договору з діючою підрядною організацією, проведення нової закупівлі та визначення переможцяможе зайняти великий проміжок часу, що в свою чергу призведе до значних фінансових втрат бюджету України та зриву виховного процесу на невизначений термін.

Крім того, виявлені моніторингом невідповідності мають незначний характер, Департамент, як замовник робіт по об’єкту "Реконструкція зовнішніх електромереж комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький", вважає за необхідне не проводити процедуру розірвання договору підряду з ДП КСУ-411, оскільки подальше звернення підрядника до суду щодо стягнення збитків за одностороннє розірвання договору з ініціативи замовника та визнання договору таким, що є укладеним та є чинним, призведе до унеможливлення завершення розпочатих за графіком робітта відсутності подібного функціонуючого об’єкта у територіальної громади міста Кропивницького.

Враховуючи викладене, вважаємо, що висновок є таким, що не узгоджується з роз’ясненнями уповноваженого органу з питань публічних закупівель, розірвання договору негативно вплине не тільки на строки виконання програми Президента України "Велике будівництво", в межах якої відбувається загальна реконструкція обласної спеціалізованої дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2, але й призведе до збитків державного бюджету, зриву виконання зазначеної програми у нашому регіоні та не дасть жодного позитивного результату для суспільства в цілому.

Запити й пояснення