Висновок
порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту муніципальної варти Луцької міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік за № UA-P-2020-11-16-002927-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.02.2021 №4; пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Інженіринг-Аналітика»; повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021; договір про закупівлю від 22.03.2021 №59 (далі – Договір); додаткову угоду до Договору від 23.03.2021 №1; пояснення Замовника від 20.07.2021 та від 26.07.2021 , отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-02-15-006666-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом – система відеоспостереження інформації (відеостіна), згідно ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-15-006666-a), розпочатого на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби № 397 від 15.07.2021 «Про початок моніторингу закупівель», за результатами моніторингу процедури закупівлі, на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-15-006666-a, вирішили детально ознайомитися та проаналізувати вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та не допускати таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
15.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Департаментом муніципальної варти Луцької міської ради телевізійного й аудіовізуального обладнання очікуваною вартістю 3 100 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-15-006666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до оголошення Замовником зазначено посилення на річний план Закупівель за №UA-P-2020-11-16-002927-a, в якому заплановано проведення вищезазначеної закупівлі за кошти місцевого бюджету у розмірі 3100000,00 гривень у листопаді 2020 року. Проте, закупівля була розпочата у лютому 2021 року. Поясніть чи були внесені зміни до річного плану закупівель та якою датою?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати окремо по кожному запитанню через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення від Державної аудиторської служби України у закупівлі № UA-2021-02-15-006666-a за предметом «Система відеоспостереження інформації (відеостіна)» ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.
У відповідь на запит на пояснення отриманий від Державної аудиторської служби України через єдиний автоматизований майданчик (https://smarttender.biz) 15.07.2021 року о 16:46, повідомляємо наступне по кожному питанню окремо:
1. Відповідно до рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 26.12.2018 №872-1 департаменту муніципальної варти Луцької міської ради (далі – Департамент) передано функції замовника робіт з нового будівництва волоконно-оптичних мереж зі встановленням камер відеоспостереження системи «Безпечне місто Луцьк».
Працівниками департаменту було досліджено кон’юнктуру ринку щодо побудови та формування комплексних систем відеоспостереження, проаналізовано електронні закупівлі пов’язані з облаштуванням комплексних систем відеоспостереження на платформі Prozorro, проведено переговори з організаціями щодо можливості створення повноцінної системи «Безпечне місто Луцьк», яка включатиме побудову волоконно-оптичних ліній зв’язку, встановлення камер відеоспостереження та побудову ситуаційного центру. Додатково, було досліджено та проаналізовано досвід будівництва аналогічних систем «Безпечне місто» у містах Києві, Одесі, Львові, Чернігові, Борисполі, Хмельницькому та Кропивницькому тощо.
Завданнями ситуаційного центру на базі департаменту муніципальної варти є безперебійний, цілодобовий моніторинг камер відеоспостереження. встановлених згідно системи “Безпечне місто Луцьк”. Виходячи із поставлених завдань, з метою їх виконання, для визначення технічних та якісних характеристик було взято наступні ключові фактори:
• Фактичні розміри приміщення, в якому було заплановано облаштування ситуаційного центру та встановлення відеостіни ;
• Необхідний режим роботи обладнання – цілодобово та без вихідних;
• Термін використання - час напрацювання на відмову (до половинної втрати яскравості) не менше 60 000 годин;
• Мінімальна товщина міжпанельного шва;
Необхідно наголосити, що наразі відсутні загальноприйняті стандарти чи ДБН, які регламентують вибір обладнання для відеостін, а тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувалось відштовхуючись від потреби Замовника.
2. На підставі викладеного у п.1 надаємо посилання на Додаток №1 до тендерної документації (технічну специфікацію) розроблений тендерним комітетом департаменту муніципальної варти Луцької міської ради, який був оприлюднений на платформі Prozorro, за посиланням- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-15-006666-a.
Враховуючи вартість комплектуючих, співставлення їх ціни та проведеного аналізу, було визначено очікувану вартість закупівлі, яка відображена у формі річного плану на платформі Prozorro, за посиланням- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-15-006666-a.
3. На підставі та на виконання ст. 4, 5 Закону України «Про публічні закупівлі» департаментом муніципальної варти Луцької міської ради було опубліковано річний план закупівлі за № UA-P-2020-11-16-002927-a, який передбачав здійснення у листопаді 2020 року закупівлі за предметом- «Системи відеоспостереження інформації (відеостіна)» з очікуваною вартістю 3100000,00 грн, проте у зв’язку з проведенням місцевих виборів та перехідними положеннями між двома різними скликаннями Луцької міської ради Департамент не було профінансовано в 2020 році на вказану суму.
У зв’язку із відсутністю бюджетних асигнувань станом на листопад 2020 року, та подальшою необхідністю у закупівлі, на підставі виділених бюджетних коштів, відповідно до рішення Луцької міської ради від 23.12.2020 №2/53 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2021 рік» (посилання - https://www.lutskrada.gov.ua/documents/16093980042391393-pro-byudzhet lutskoimiskoi-teritorialnoigromadi-na-2021-rik) закупівлю було оголошено 15 лютого 2021 року. Річний план закупівель на 2021 рік було затверджено протоколом тендерного комітету №2 від 12.01.2021 року.
21.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Департаментом муніципальної варти Луцької міської ради телевізійного й аудіовізуального обладнання очікуваною вартістю 3 100 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-15-006666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Чому Замовником визначено предмет закупівлі як товари, проте в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у розділі 2 Додаток 1 до Тендерної документації) передбачено перелік послуг щодо монтажу обладнання ?
2. Яким чином Ви можете пояснити відсутність в тендерній пропозиції переможця сертифікату відповідності на запропоновану модель цифрової інформаційної панелі 55VH7E-H?
3. В тендерній пропозиції учасника запропоновано товар «Декодер Hikvision DS-6916UD1». Просимо пояснити яким чином визначено ідентифікацію Декодеру Hikvision DS-6916UD1 у наданих учасником в тендерній пропозиції сертифікатах системи управління якістю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати окремо по кожному запитанню через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення
У відповідь на запит на пояснення, отриманий у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару – система відеоспостереження інформації (відеостіна), згідно ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-15-006666-a), розпочатого на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби № 397 від 15.07.2021 «Про початок моніторингу закупівлі», на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель через авторизований електронний торговий майданчик SmartTender.biz. 21.07.2021 о 11:24, повідомляємо наступне по кожному питанню окремо:
1. Відповідно до п. 3. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 34 розділу 1 статті 1 Закону, товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Оскільки Замовник не має кваліфікованого персоналу для самостійного встановлення, монтажу обладнання ситуаційного центру, яке закуповувалось, виходячи з власних потреб, Замовником було проведено закупівлю товарів з наданням супутніх монтажних та пусконалагоджувальних послуг, відповідно до зазначеного в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (розділ 2 Додатку 1 до Тендерної документації) переліку, з включенням їх вартості до вартості товару, що повністю відповідає вимогам діючого законодавства.
Якщо під час здійснення закупівлі товару передбачена закупівля супутньої послуги (з установки, доставки, монтажу даного товару тощо), то предметом закупівлі в даному випадку є товари, за умови, що вартість послуги не перевищує вартості самого товару.
2. Відповідно до вимог тендерної документації, на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Учасником у складі пропозиції надається сертифікат відповідності на відеопанелі, що пропонуються — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством – ДСТУ, ГОСТ, технічним умовам тощо. Сертифікат відповідності може видаватися на партію продукції (зазначену в інвойсі, складської довідці) або на продукцію, що випускається серійно. Отже, сертифікат відповідності, наданий в пропозиції на цифрову інформаційну панель LG 55VH7Е, підтверджує відповідність, в тому числі - цифрової інформаційної панелі LG 55VH7Е-H, яка є моделлю зазначеної серії LG 55VH7Е.
У разі необхідності, зазначену інформацію буде підтверджено листом виробника відеопанелей.
3. Відповідно до вимог тендерної документації, на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Учасником у складі пропозиції надається копія сертифікату системи управління якістю ISO 9001 виробника декодеру. Учасником – переможцем у складі пропозиції надано сертифікат системи управління якістю ISO 9001 виробника декодеру Hikvision DS-6916UD1 - Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd. Щодо ідентифікації зазначеного обладнання, повідомляємо, що декодер є складовою частиною відеостіни, тобто багатофункціонального відеоцентру, тож, наданий сертифікат системи управління якістю Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd повністю відповідає вимогам тендерної документації, які виконані Учасником у повному обсязі.