Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Першотравенський ремонтно-механічний завод», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТзОВ «Першотравенський ремонтно-механічний завод» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» на 2021 рік
(UA-P-2021-03-03-003077-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, затверджені рішенням тендерного комітету від 12.03.2021 №133; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Першотравенський ремонтно-механічний завод» (далі –
ТзОВ «Першотравенський ремонтно-механічний завод»); протокол засідання тендерного комітету від 30.03.2021 №174; повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2021; оприлюднені ТзОВ «Першотравенський ремонтно-механічний завод» як переможцем після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 13.04.2021 №723-ПЗ-ДЦ/378-21ШЧД.
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (підпункт 2.3. частини 2 Розділу 1) не зазначено посади посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Умовами тендерної документації Замовника (підпункт 5.3 частини 5 Розділу ІІІ) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не більше тридцятиденної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель рішення про намір укласти договір (зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону);
- довідку, складену учасником у довільній формі, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, (не) було притягнуто згідно із законом, до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, (зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п.12 частини 1 ст.17 Закону);
- довідку, яка підтверджує відсутність підстави (складена учасником у довільній формі), що учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (зазначена довідка надається щодо юридичної особи (осіб) або фізичної особи - підприємця, визначених абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону), або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, в недотримання вимог підпункту 5.3 частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації переможцем торгів ТзОВ «Першотравенський ремонтно-механічний завод» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТзОВ «Першотравенський ремонтно-механічний завод» у визначений Законом термін не надано Замовнику, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТзОВ «Першотравенський ремонтно-механічний завод», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 13.04.2021 №723-ПЗ-ДЦ/378-21ШЧД на суму
3 710 307,72 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
№1 «Замовником на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця поставки товарів»
Повна інформація щодо місця поставки товарів зазначена в тендерній документації, а згідно функціоналу майданчика e-tender.ua та електронної системи публічних закупівель Рrozorro.gov.ua при публікації закупівлі, існує опціальна можливість при заповненні місця здійснення поставки в розділі «Реквізити для місця і дати поставки:» можливо встановити відмітку (галочку) «Відповідно до документації» де повністю прописано адреси доставки продукції та інші умови постачання.
№2 З огляду що на момент проведення моніторингу сторонами фактично договір виконаний, Замовник не має можливості виправити недолік щодо «не зазначеня посади посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками». З метою недопущення недоліків у майбутньому, за наказом директора ВП «УМТП» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 05.08.2021р № 17 проведено роз’яснювальну роботу серед уповноважених осіб и членів тендерного комітету, щодо недопущення порушень ЗУ «Про публічні закупівлі», та проводяться заходи з проходження спеціалістами підприємства уповноваженими на представницькі функції щодо публічних закупівель для підвищення рівня компетентності.
№3 Щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору, то усунути виявлені порушення неможливо у зв’язку з тим що продукція згідно укладеного договору поставлена у повному обсязі і буда повністю оплачена до 07.05.2021 року. Договір завершено та закрито.