Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 21, а також вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону та включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому норм пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні форм документів, норм частини другої статті 22 Закону та положень Наказу Мінекономрозвитку №710 при складанні тендерної документації і порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, вимоги про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-13-002338-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.03.2021 №12; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Інком» (щодо правомірності її відхилення); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енік Енерджі Груп» (далі – ТОВ «Енік Енерджі Груп»); повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТОВ «Енік Енерджі Груп», як переможцем, після аукціону документи та інформацію, договір від 20.04.2021 № 142 та додаткові угоди від 22.04.2021 №1 та №2 до вказаного договору.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, яка має відповідати вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 №639, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 90 000,00 гривень.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, за результатами моніторингу правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Як наслідок, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону у повідомленні про намір укласти договір не зазначено місце поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 частини 2 Розділу І) не вказано посади посадової особи Замовника (Бернацький О.В.), уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Однак, у наведеному у частині 2 розділу V тендерної документації Замовника переліку формальних помилок, наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник, на порушення вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, встановив вимогу про усунення учасником ТОВ «Бізнес-Інком» невідповідностей у документах, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції даного учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, тобто у документах, що не стосуються підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
В Макарівській квартирно – експлуатаційній частині району опрацьовано Висновок Західного офісу Держаудитслужби про наявність порушень законодавства допущених під час проведення процедури закупівлі ідентифікатор UA-2021-03-03-005393-c.
Стосовно недоліків виявлених під час аудиту повідомляю:
- «відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.»
Вид та умови надання тендерного забезпечення викладені в розділ 3 пункт 2 тендерної документації;
- «в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця поставки товарів.»
Місце поставки викладено в розділі 1 пункт 4.3 Тендерної документації, а також дублюється в Додатку №1 до тендерної документації в п.3 розділу «Вимоги замовника». В оголошенні дійсно не зазначено. Це пов’язано з недостатнім досвідом і кваліфікацією уповноваженої особи Макарівської КЕЧ.
- формальні помилки, що визначені в тендерній документації не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
В Макарівській КЕЧ району була відсутня інформація стосовно зазначеного переліку. В подальшому ТД буде скоригована з урахуванням вимог вказаного наказу.
Крім того повідомляю, що з членами тендерного комітету та уповноваженою особою Макарівської квартирно – експлуатаційна частина району проведено роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні форм документів, норм частини другої статті 22 Закону та положень Наказу Мінекономрозвитку №710 при складанні тендерної документації і вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.