«Реконструкція приміщень першого поверху хірургічного та травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради під...

Висновок

За результатами аналізу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме привести у відповідність до вимог вказаної законодавчої норми ціну укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі договору підряду з ТОВ «Гарант-Строй 2007» від 12.04.2021 №3/3210 або вжити заходи щодо розірвання вказаного договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Гарант-Строй 2007» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при зазначенні у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-25-008224-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2021 № 44-Н та 22.04.2021 № 44-тп; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір підряду від 12.04.2021 №3/3210.

За нормою частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Одночасно, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-26-014915-c умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

При цьому, як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вказано, що за результатами відкритих торгів за предметом «Реконструкція приміщень першого поверху хірургічного та травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради під приймальне відділення екстреної медичної допомоги за адресою вул. Перемоги, 80, м.Запоріжжя» (ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи) було укладено договір № 5/3210 від 22.06.2021 з ТОВ «Гарант-Строй 2007», в ході виконання робіт за яким виникла необхідність проведення додаткових будівельних робіт, які не були зазначені у початковому проекті, але які стали необхідними для повного виконання проекту, а також необхідність дотримання строків виконання робіт та вчасної здачі об’єкту в експлуатацію, у зв’язку з чим підряднику надано дозвіл на виконання додаткових робіт за умови здійснення Замовником оплати після отримання позитивного висновку експертної організації щодо розгляду коригованої кошторисної частини проектної документації.

Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-26-014915-c відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі за відсутності належного обґрунтування.

Крім того, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації (дані електронної системи закупівель щодо процедури закупівлі

UA-2020-05-15-005501-b) щодо укладення Замовником за результатами проведених відкритих торгів із закупівлі робіт за предметом «Реконструкція приміщень першого поверху хірургічного та травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради під приймальне відділення екстреної медичної допомоги за адресою вул. Перемоги, 80, м. Запоріжжя» (ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи) договору № 5/3210 з ТОВ «Гарант-Строй 2007» встановлено, що вказаний договір було укладено від 22.06.2020, а не 22.06.2021 як зазначено у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-26-014915-c.

За вимогою пункту 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Вказану вище підставу для застосування переговорної процедури закупівлі зазначено в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-26-014915-c.

Проведеним аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації щодо здійснення Замовником процедури відкритих торгів UA-2020-05-15-005501-b (Реконструкція приміщень першого поверху хірургічного та травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради під приймальне відділення екстреної медичної допомоги за адресою вул. Перемоги, 80, м. Запоріжжя), встановлено, що ціна основного договору про закупівлю № 5/3210 від 22.06.2020, укладеного Замовником з ТОВ «Гарант-Строй 2007» за результатами проведення вказаних відкритих торгів (з врахуванням внесених до нього змін додатковими угодами, зокрема, додатковою угодою №4 від 12.04.2021) становить 18 713 357,63 грн з ПДВ.

Водночас, на порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону, за результатами проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-03-26-014915-c Замовником договір підряду від 12.04.2021 №3/3210 з ТОВ «Гарант-Строй 2007» укладено з ціною, що перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера (ціна договору підряду від 12.04.2021 №3/3210 – 13 126 355,73 грн з ПДВ, що складає 70,1% від ціни договору про закупівлю № 5/3210 від 22.06.2020 станом на дату укладання договору підряду від 12.04.2021 №3/3210).

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2021

Заперечення щодо висновку моніторингу

КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР не погоджується з висновком аудиторів, викладеним у висновку про результати моніторингу за ідентифікатором UA-2021-03-26-014915-c зокрема щодо порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон).

В підтримку своєї позиції наводимо наступні аргументи. Перш за все слід відмітити, що пунктом 5 частини другої статті 40 Закону передбачено застосування переговорної процедури за умови виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того ж самого учасника. Закупівля цих додаткових робіт здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю та друга вимога полягає у загальній вартості таких робіт, яка не повинна перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (надалі - Замовник) проведено відкриті торги за ідентифікатором UA-2020-05-15-005501-b та за результатами проведеного тендера укладено договір від 22.06.2020 №5/3210 з ТОВ «Гарант-Строй 2007».

Відповідно умов договору, а саме п.3.2 розділу 3 «Договірна ціна» ціна договору визначена у сумі 29 572 259,70 грн, що повністю відповідає тендерній пропозиції учасника ТОВ «Гарант-Строй 2007».

Більш того, у висновку за результатами моніторингу процедури UA-2020-05-15-005501-b від 18.08.2020 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зазначено про дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТСТРОЙ 2007» умовам тендерної документації та законодавству, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця та своєчасності його укладання

Таким чином, органами державного фінансового контролю підтверджено правомірність укладання договору саме у сумі 29 572 259,70 грн, який укладено за результатами проведення тендера з ідентифікатором UA-2020-05-15-005501-b.

Отже, Замовником дотримано обидві умови, визначені пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, в частині:

- закупівля додаткових робіт здійснена протягом трьох років після укладення договору про закупівлю (договір від 22.06.2020 №5/3210);

- загальна вартість додаткових робіт, не перевищила 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера (29 572 259,70 грн х 50% = 14 786 129,85 грн).

Враховуючи вищезазначене, Замовником у відповідності до вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону проведено переговорну процедуру та за її результатами укладено договір підряду від 12.04.2021 № 3/3210 на загальну суму 13 126 355,73 гривень.

Стосовно відсутності в системі prozorro.gov.ua позитивного експертного висновку, зазначаємо, що чинним законодавством не передбачено його оприлюднення та відсутні відповідні електронні поля на майданчику для його завантаження.

В обґрунтуванні переговорної процедури є посилання на експертний висновок, який виданий ТОВ «Експертиза МВК» від 25.02.2021 серія ХК №33340 щодо розгляду проектної документації на будівництво.

Враховуючи наведені докази та відповідно до зобов’язань по висновку Західного офісу Держаудитслужби надаємо заперечення та просимо скасувати результати висновку.

Додаток: експертний висновок, який виданий ТОВ «Експертиза МВК» від 25.02.2021 серія ХК №33340 на 2 аркушах.

Запити й пояснення