Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 32 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору, а у разі незгоди контрагента розірвати договір – звернутися до останнього з позовом до суду відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального унітарного підприємства «ЕкоВін» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.02.2021 № 39-тк (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції приватного підприємства «ОККО-КОНТРАКТ», товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогруппа-2005» (далі – ТОВ «Нафтогруппа-2005), товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕСТА КОМПАНІ»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 31.03.2021, реєстр пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «Нафтогруппа-2005» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 19.04.2021 № 19/04-21; звіт про результати проведення закупівлі; додаткові угоди до договору від 21.04.2021 № 1, від 06.05.2021 № 2, від 06.05.2021 № 3; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 21 квітня та 07 травня 2021 року; пояснення, отримані від Замовника 19 та 20 липня 2021 року в електронній системі закупівель.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій встановлено, що файл «Ц.пр.ЕкоВін налив.pdf» тендерної пропозиції ТОВ «Нафтогруппа-2005», який містить ціну пропозиції, розкрився у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини першої статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Тендерна документація не передбачала можливості відхилення тендерної пропозиції учасника торгів у разі доступу до ціни тендерної пропозиції до проведення оцінки тендерних пропозицій. Розкриття тендерної пропозиції учасника торгів у частині інформації про ціну на етапі, коли розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. Вказані обставини призвели до порушення, яке неможливо усунути. Відповідно до частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. На порушення частини першої статті 32 Закону Замовник не відмінив торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій після їх оцінки встановлено, що 08.04.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Нафтогруппа-2005». 09 квітня поточного року ТОВ «Нафтогруппа-2005» оприлюднило документи, визначені частиною шостою статті 17 Закону, з яких довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України щодо непритягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (далі – Довідка), не відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією. Зокрема, згідно з пунктом 5.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України, повинна містити інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, згідно з додатком 4 до тендерної документації така довідка має бути чинною на дату подання.

ТОВ «Нафтогруппа-2005» 09.04.2021 надало Довідку щодо Бричука О.А. станом на 16.03.2021, тобто раніше, ніж оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (08.04.2021).

Відповідно до пункту 19 розділу V Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 р. за № 22/29890 (далі – Порядок № 1256), Довідка видається станом на дату здійснення перевірки фізичної особи за персонально-довідковим обліком. Порядок № 1256 не визначає строку дії виданої Довідки або строку, протягом якого вона є чинною. Тендерною документацією не передбачено інших вимог до Довідки, крім тих, що визначені у додатку 4 до тендерної документації та у пункті 5.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Отже, Довідка, надана ТОВ «Нафтогруппа-2005» 09.04.2021, є чинною на дату подання, що відповідає вимогам додатку 4 до тендерної документації, але видана раніше, ніж оприлюднене повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам пункту 5.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Тобто переможцем процедури закупівлі ТОВ «Нафтогруппа-2005» надано документ, визначений у частині шостій статті 17 Закону, який не відповідає вимогам тендерної документації. На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Нафтогруппа-2005» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідна позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо відхилення тендерної пропозиції міститься в листі Міністерства від 03.06.2020 № 3304-04/34835-04 «Щодо застосування статті 17 Закону».

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.07.2021

Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень

Запити й пояснення