Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛЕНД ГРУП» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛЕНД ГРУП» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону та частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів (з публікацією англійською мовою), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.06.2021 № ТЕ-84, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 02.06.2021, відповідь Замовника на звернення від 03.06.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.07.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ВІКАНТ» (далі – ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БЛЕНД ГРУП» (далі – ТОВ «БЛЕНД ГРУП»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БЛЕНД ГРУП», документи, подані учасником ТОВ «БЛЕНД ГРУП» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «БЛЕНД ГРУП» від 14.07.2021, протокол засідання тендерного комітету від 28.07.2021 № ТЕ-84/2Р.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 3 розділу ІІІ «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі скан-копії оригіналу або завіреної учасником копії довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датованої (або датованих) не пізніше 30 днів до дати розміщення документа в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БЛЕНД ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених документів, чи не дотримано вимог пункту 3 розділу ІІІ «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БЛЕНД ГРУП», а саме: «перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Скан-копія оригіналу або завірена учасником копія довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами».
Водночас, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Слід зазначити, що у розділі І Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційні критерії згідно статті 16 Закону, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Враховуючи викладене, в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БЛЕНД ГРУП», які згідно з тендерною документацією та Законом не належить до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; надаються на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
При цьому, відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи викладене, в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БЛЕНД ГРУП» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та згідно протоколу допустив її до аукціону.
Одночасно, відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи зазначене, вищевказане призвело до порушення частини другої статті 32 Закону, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
Відмінити Закупівлю відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2021
Порушення усунуто шляхом оприлюднення 16.08.2021 інформації про відміну процедури закупівлі відповідно до рішення Замовника згідно протоколу засідання №ТЕ-84-1 від 04.08.2021.