Висновок
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткової угоди) та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 19.07.2021, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору на підставі додаткової угоди від 16.07.2021 № 1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 25 Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Гончар» (далі – ТОВ «Гончар»), протокол засідання тендерного комітету від 25.06.2021 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 12.07.2021 № 81 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 16.07.2021 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатом аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилив учасника-переможця ТОВ «Гончар», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та укладено з ним Договір.
Так, відповідно вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації визначено, що для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати «лист в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника необхідних для надання послуг за предметом закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (перелік)(обов’язково зазначити форму володіння: власний, орендований тощо, та/або залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців використання/ невикористання (власних/залучених).
У якості підтвердження власного обладнання та матеріально-технічної бази, до листа слід додати виписку за підписом учасника/уповноваженої особи учасника та головного бухгалтера/бухгалтера (за наявності*) щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком учасника».
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Гончар» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 31.05.2021 № 28, в якій зазначено, що учасник має власне обладнання.
Однак, ТОВ «Гончар» не надав у складі тендерної пропозиції виписку за підписом учасника/уповноваженої особи учасника та головного бухгалтера/бухгалтера (за наявності*) щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком учасника, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, установлено, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статті 17 Закону:
- на підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, довідка у вигляді електронного документу із КЕП/УЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки або сканкопія нотаріально завіреної довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Довідка повинна бути датована не більше 30 (тридцятиденної) давнини від дати подання довідки (надається учасником – юридичною особою);
- на підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми».
Проте, учасником-переможцем ТОВ «Гончар» не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, як це передбачено статтею 17 Закону та вимогами підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 19.07.2021, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору на підставі додаткової угоди від 16.07.2021 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2021
Порушення усунене шляхом виконання.
Оцінка ДАСУ від 12.08.2021
-
Запити й пояснення
15.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт мережі опалення ЗДО (ясла-садок) № 25, вул. Кременчуцька, 40, м. Олександрія, Кіровоградська обл.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-03-003471-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Так, відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасником - переможцем – товариством з обмеженою відповідальністю «ГОНЧАР» не надано шляхом оприлюднення в електронній системі документів, що підтверджує відсутність підстав у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, як це передбачено статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимогами тендерної документації Замовника.
Чому Вами не відхилено переможця товариство з обмеженою відповідальністю «ГОНЧАР» як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.07.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Звернення від Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №25 Олександрійської міської ради
Тендерним комітетом закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №25 прийнято рішення усунути порушення шляхом розірвання договору про закупівлю послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення - поточний ремонт мережі опалення ЗДО (ясла-садок) №25, вул. Кременчуцька, 40, м. Олександрія, Кіровоградська область, від 12 липня 2021 року №81.