Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Нестеров А.С встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 31 Закону № 922-VIII.
Результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, встановлено порушення абзацу 12 ч. І ст. 9 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 09.02.2021 № 3-ПХ-вт з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Покровської районної в місту ради (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-01-06-001409-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.01.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Нестерова Андрій Сергійович (далі – ФОП Нестеров А.С.) звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 29.01.2021, договір від 09.02.2021 № 3-ПХ-вт, укладений замовником з ФОП Нестерова А.С., пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Абзацом 12 пункту 11 ч. І ст. 9 Закону № 922-VIII, передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону № 922-VIII наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік), який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які визначені Переліком формальних помилок, а також включено інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
На порушення вимог таб. 1 додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічні вимоги до Учасника» тендерної документації, учасником ФОП Нестеров А.С. не вказано виробника харчових продуктів.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Нестеров А.С не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 09.02.2021 № 3-ПХ-вт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
На висновок моніторингу "З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 09.02.2021 № 3-ПХ-вт з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України" повідомляємо про неможливість розірвання договору з вказаних підстав, оскільки чинні ЦКУ та ГКУ не містять відповідних норм. Окрім того, згідно з поданими учасником документами, виробником продукції є безпосередньо учасник, з огляду на що висновки моніторингу щодо відсутності інформації про виробника товару є помилковими. В подальшому до переліку формальних помилок в примірній тендерній документації відділу будуть внесені зміни з урахуванням викладеного у висновку.
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (UA-2021-01-11-000708-b) очікуваною вартістю 1 424 825,00 грн., яку проведено Відділом освіти виконкому Покровської районної в місту ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
26.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 22.07.2021 (процедура закупівлі № UA-2021-01-11-000708-b)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 13.07.2021 №358 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради. Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі відділу освіти (далі – Замовник) ДК 021:2015 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний з борошна 1 гатунка, формовий, Хліб житньо-пшеничний формовий) через електронну систему закупівель 22.07.2021 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710». Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит. ПОЯСНЕННЯ: Предметом вищезазначеної закупівлі є Хліб пшеничний з борошна 1 гатунка, формовий, Хліб житньо-пшеничний формовий у обсязі, необхідному для забезпечення харчування дітей в закладах освіти Покровського району міста Кривого Рогу. З метою забезпечення можливості закупівлі продукції провідним інженером-технологом АГГ відділу освіти була розроблена специфікація до предмета закупівлі та визначені кількісні показники. Специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню. Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог таких документів: ДСТУ 7517:2014 Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови, ДСТУ-П 4583:2006. Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна; Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» ;Закон України «Про дитяче харчування». Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу; - проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях; - проведення аналізу середньостатистичних цін по регіону на відповідну продукцію за даними Держстату. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідну продукцію, очікуваної (планової) кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню. Посилання на сторінку власного веб-сайту відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-716-1462/, розміщене 11.01.2021). Уповноважені особи Тарасюк Інна, Грабазей Ольга