Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "РЕГІОН-А" встановлено порушення пункту 16 статті 29 Закону, абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 2 частини першої статті 32.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за державні кошти №ВТ-1 від 14.01.2021р. з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.12.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕГІОН-А", протокол засідання тендерного комітету вiд 30.12.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти №ВТ-1 від 14.01.2021р.
Моніторингом установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Наказ №710). Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації Замовником встановлений перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає вимогам Наказу №710.
Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 підпункту 5.1. розділу ІІІ Тендерної документації, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до пункту 5 підпункту 5.2. розділу ІІІ Тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного в Додатку 4 до тендерної документації. Пунктом 3 Додатку 4 передбачено надання довідки в довільній формі з інформацією про наявність виконання аналогічного(них) договору(рів) за предметом закупівлі з підтверджуючими документами копією договору з усіма додатками (в тому числі специфікація) та додатковими угодами (у випадку наявності), які є невід’ємною частиною договору. Учасником ПП "РЕГІОН-А" до складу тендерної пропозиції завантажено Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 3 від 02.01.2019 (файл: Технічна.pdf). Умовами підпункту 5.2. № 3 від 02.01.2019 визначено, що місце поставки (передачі) товару заклади освіти району, відповідно до дислокації, яка є невід’ємною частиною даного договору. Окрім того, розділом ХІІ цього договору визначено, що невід’ємною частиною цього Договору є: дислокація. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПП "РЕГІОН-А" дислокація до Договору № 3 від 02.01.2019, -відсутня, що суперечить вимогам пункту 5 підпункту 5.1., підпункту 5.2 розділу ІІІ Тендерної документації, пункту 3 Додатку 4 Тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ПП "РЕГІОН-А" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та підлягала відхиленню. Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
Проте, Замовником на порушення пункту 16 статті 29 Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а навпаки укладено з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти №ВТ-1 від 14.01.2021р.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Усунення виявлених порушень викладених у висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України , шляхом припинення дії договору про закупівлю товару за державні кошти № ВТ - 1 від 14.01.2021 року
Оцінка ДАСУ від 13.08.2021
Порушення усунуто шляхом припинення зобов`язань за договором про закупівлю товару за державні кошти № ВТ - 1 від 14.01.2021.